BUENOS AIRES, 30 de junio de 1997 VISTA la Actuación No 462/96 del Registro de la Auditoría General de la Nación y, CONSIDERANDO: Que la Ley 24.156, aprobó el Régimen de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional, creando la Auditoría General de la Nación como órgano rector del Sistema de Control Externo. Que el artículo 117 de la precitada ley establece que la entidad tendrá a su cargo el control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial y legal, de la administración central, los organismos descentralizados, las empresas y sociedades del Estado y los entes reguladores de servicios públicos, entre otros. Que en el marco de las mencionadas funciones se realizó un informe de Auditoría de Gestión Ambiental en la Unidad Especial Sistema de Transmisión Yacyretá. El trabajo de campo se desarrolló desde el 15/08/96 hasta el 06/11/96. Que la Comisión de Supervisión respectiva ha producido el despacho correspondiente, compartiendo los términos del informe elaborado por la Gerencia General de Planificación – Grupo de Auditoría de Gestión Ambiental-. Que dicho informe fue puesto en conocimiento del Organismo auditado, el que formuló consideraciones que no modifican las opiniones y recomendaciones oportunamente sustentadas. Que el Colegio de Auditores Generales, en sesión del día 10/06/97 prestó conformidad al informe que se trata. Que el Presidente de la Auditoría General de la Nación ejerce la representación del órgano; Por ello, EL PRESIDENTE DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION R E S U E L V E: ARTICULO 1°: Aprobar el Informe de Auditoría de Gestión Ambiental elaborado por la Gerencia General de Planificación – Grupo de Auditoría de Gestión Ambiental en la Unidad Especial Sistema de Transmisión Yacyretá referente al seguimiento de las Recomendaciones efectuadas en el Informe Preliminar de Auditoría de Gestión Ambiental-Act. 211/95-. PERIODO Nov. /94 – Agost. /96 que obra a fs. 80/99 de la Actuación No 462/96 A.G.N. ARTICULO 2°: Poner en conocimiento del Sr. Administrador General de la Unidad especial Sistema de Transmisión Yacyretá y de la Sra. Secretaria de la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, la presente Resolución. ARTICULO 3°: Regístrese, comuníquese a la COMISIÓN PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS. Cumplido, archívese. RESOLUCION N° 90/97 2 INFORME DE AUDITORIA Al Señor Administrador de la Unidad Especial Sistema de Transmisión Yacyretá - UESTY. En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION procedió a efectuar un examen en el ámbito de la Unidad Especial Sistema de Transmisión Yacyretá - UESTY, con el objeto que se detalla en el apartado 1. 1.- OBJETO DE LA AUDITORÍA. El objeto del presente trabajo es el seguimiento de las Recomendaciones efectuadas en el INFORME PRELIMINAR DE AUDITORÍA DE GESTIÓN AMBIENTAL (Act.N°211/95AGN) realizado por el Grupo de Auditoría de Gestión Ambiental: 7) RECOMENDACIONES 7.1.-Que la UESTY (Unidad Especial Sistema Transmisión Yacyretá) encare las medidas necesarias para evitar la eventual paralización de las obras y el consecuente perjuicio económico potencial, tanto para la Nación como para las provincias involucradas. 7.2.-Que las futuras tareas a desarrollar en la construcción del electroducto continúen siendo auditadas en sus aspectos ambientales por la Auditoría General de la Nación a efectos de verificar el cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental establecido. Período analizado: Desde Noviembre de 1994 hasta Agosto de 1996. 2.- ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORÍA. 3 El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría General de la Nación, aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en virtud de las facultades conferidas por el artículo N° 119, inciso d) de la Ley N° 24.156, en lo que se refiere al seguimiento de las Recomendaciones oportunamente formuladas, habiéndose practicado el siguiente procedimiento: • Análisis de la información y documentación proporcionada por la Unidad Especial Sistema de Transmisión Yacyretá en lo que respecta a las obras mencionadas. • Análisis de la información relevada en las visitas de inspección a la zona de obras realizadas en Mayo de 1995 y Agosto de 1996. 3.- ACLARACIONES PREVIAS. La Unidad Especial Sistema de Transmisión Yacyretá tiene a su cargo la ejecución de las obras auditadas por determinación del Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N° 916/94. • En el INFORME PRELIMINAR DE AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL sobre la Unidad Especial Sistema de Transmisión Yacyretá fechado el 05-05-95, se describen en forma sintética aspectos económicos sobre la conveniencia de la pronta entrada en servicio de la Línea de Extra Alta Tensión (LEAT), entre la Estación Transformadora Rincón Santa María y la Estación Transformadora Salto Grande. • Allí se mencionan las dificultades para despachar la energía generada por la Central Hidroeléctrica Yacyretá por encima de los 600 MW, dada la capacidad de transporte de la única línea en operación hasta ese momento (LEAT Rincón -Resistencia). Desde Agosto de 1996 la Central Hidroeléctrica Yacyretá tiene en funcionamiento 10 máquinas, que en las 4 condiciones actuales generan alrededor de los 90 MW cada una, sumando una generación global de unos 900 MW. Dicha situación marcó la conveniencia de un adelanto en la ejecución de las obras de transmisión que derivó en la entrada en servicio de la LEAT Rincón Santa María - Salto Grande cuarenta y uno días antes de la fecha prevista contractualmente, lo que permite transportar los 300 MW que excedían la capacidad de la línea a Resistencia. Según lo manifestado a este equipo, por funcionarios de la UESTY durante una entrevista anterior a la última visita a las obras, la posibilidad de comercializar esta energía le permite a la Entidad Binacional Yacyretá (EBY) ingresar aproximadamente seis millones de dólares (u$s 6.000.000), durante los 41 días de adelanto a la fecha prevista originalmente. • Otro aspecto importante señalado en el citado INFORME PRELIMINAR, es el relacionado con el dictado de la Ley N° 4731/93 de la Provincia de Corrientes que declara de interés ecológico las obras de Yacyretá y fundamentalmente la Ley N° 4912 de la Provincia de Corrientes, sancionada el 8-03-95, que aprueba la ejecución de las obras, pero en su artículo 2 imponía un cambio en la traza de la línea liberada por el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), aduciendo que ocasionaba impacto ambiental negativo en la Reserva Natural del Iberá. A posteriori se producen los siguientes sucesos: *La Ley N° 4912 fue promulgada por el Poder Ejecutivo Provincial el 23-03-95 por el Decreto N° 502, vetando el artículo 2 modificatorio de la traza. *Líneas de Transmisión del Litoral S.A. (“LITSA”) presenta ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación, una demanda de inconstitucionalidad de los artículos 5, 7 y 8 de la Ley N° 4.731 y de la ley 4.912 de la Provincia de Corrientes, con fecha 14-07-95. 5 *El 23-11-95 la Corte Suprema de Justicia de la Nación dicta una medida de no innovar contra la Provincia de Corrientes, ordenándole se abstenga de aplicar las leyes impugnadas hasta tanto se dicte sentencia, y el día 30-11-95 notifica a la Provincia de la medida cautelar. Dicha medida cautelar no ha sido impugnada por la Provincia de Corrientes. Asimismo, la Corte Suprema de Justicia de la Nación dispuso la citación como tercero interesado del Estado Nacional quien, en marzo de 1996, a través de la Secretaría de Energía contestó la citación respaldando la posición de LITSA. *En la Legislatura de la Provincia, el veto al artículo 2 de la Ley Provincial No 4912 había sido aceptado por el Senado en setiembre de 1995 y finalmente tratado por Diputados, publicándose en el Boletín Oficial de la Provincia de Corrientes el 18-01-96 el texto de la Ley N° 4.912 con su texto reformado. *Líneas de Transmisión del Litoral S.A. (“LITSA”) presenta ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación la “denuncia de hecho nuevo”, con fecha 19-04-96, referida a la publicación en el Boletín Oficial de la Provincia de Corrientes del texto modificado de la Ley 4.912 y la inclusión de un error en el texto de la misma, siendo la Provincia notificada de la misma el 12-06-96, mediante dos cédulas de notificación. En dicho escrito, LITSA reitera los fundamentos de la demanda de inconstitucionalidad presentada, en cuanto a la incompetencia de la Pcia. de Corrientes para aprobar o desaprobar la traza de la línea, actos que competen a las autoridades nacionales. *En este estado, aceptado el veto del Poder Ejecutivo de la Provincia de Corrientes por parte de la Legislatura Provincial, no se modificó la traza original. *Queda así cubierto el riesgo potencial enunciado en la Recomendación 7.1 del INFORME PRELIMINAR, correspondiendo destacar que la iniciativa judicial fue tomada por la firma concesionaria LITSA y no por la UESTY, ya que LITSA entendió que la ley 4912 le otorga responsabilidad en la gestión para las aprobaciones necesarias en el cambio de la traza. 6 *El día 3 de diciembre de 1996 la Corte Suprema de Justicia de la Nación - sin hacer lugar a la petición de la provincia de Corrientes en el sentido de declarar la cuestión como abstracta declaró la causa como de puro derecho. Cuando la Corte Suprema de Justicia de la Nación se expida en una declaración de certeza, quedará establecido definitivamente cuáles normas rigen las relaciones del Estado Nacional, la Provincia de Corrientes y la empresa LITSA. Visitas a las obras: • En los días 20 y 21 de Abril de 1995 fue desarrollada una recorrida detallada de las obras, en sus comienzos, específicamente las LEAT entre las ET Rincón de Santa María y San Isidro (Posadas) y ET Rincón de Santa María y Salto Grande (esta última hasta Colonia Carlos Pellegrini). Esta tarea se explicita en el INFORME PRELIMINAR. • Entre los días 19 y 22/08/96 se efectuó una segunda visita de inspección a la zona de obras, donde se pudo analizar la situación “in situ”sobre la finalización de las tareas de construcción de la línea. Cabe mencionar que si bien la terminación de las obras y la entrada comercial estaban programadas para el día 07/09/96, la línea ha sido habilitada por Transener a finales del mes de Julio de 1996. Tales visitas de inspección fueron impulsadas por la UESTY- Unidad Especial Sistema de Transmisión Yacyretá-, que proporcionó el transporte a la zona de obras y los tramos intermedios. 7 La última visita consistió en una recorrida de la LEAT en toda su extensión, entre las ciudades de Ituzaingó (Pcia. de Corrientes) y Concordia (Pcia. de Entre Ríos). Se acompañan detalles en el ANEXO FOTOGRAFICO. Fueron observados los obradores intermedios de Galarza, Colonia Carlos Pellegrini y Curuzú Cuatiá; asimismo se reparó especialmente en algunos puntos característicos donde las tareas de construcción implicaban mayores atenciones para los cuidados ambientales que debían tenerse. 4.- COMENTARIOS Y OBSERVACIONES. De las observaciones realizadas “in situ” se aprecia un seguimiento correcto de lo indicado en el “Plan de Gestión Ambiental”, ya sea en el Informe I presentado por Líneas de Transmisión del Litoral S.A (LITSA) en cumplimiento de lo solicitado por el pliego UESTY 2000, como en el informe II -Complementario-. En la visita de inspección a la zona, realizada sobre la finalización de las obras, se pudo apreciar que el despliegue de maquinarias durante la ejecución de las mismas, no produjo interferencias perceptibles en el medio natural. Durante la recorrida por los obradores, se observaron las construcciones utilizadas como dormitorios, comedores e instalaciones sanitarias, realizadas estas últimas en forma adecuada según se desprende de la recorrida por las piletas de tratamiento de los efluentes cloacales. Asimismo se observó en la zona de acopio y carga de combustibles y lubricantes un adecuado tratamiento de estas tareas. Con respecto a las alteraciones del medio natural en la zona más sensible al impacto ambiental producido por las construcciones, se puede mencionar que las torres y la línea son poco visibles 8 desde la sede de la Unidad de Conservación Iberá, de la que pasa aproximadamente a cinco kilómetros de distancia, cerca de la zona del estero de Cambá Trapo (área de canales dragados y endicamientos con elevación de agua por bombas), según se describe en el INFORME PRELIMINAR, ANEXO ACTUACION N° 211/95 AGN. Se pudo también verificar, mediante un recorrido en una embarcación por las nacientes del Río Miriñay, la presencia de yacarés, carpinchos y aves que volvieron a conformar su hábitat en el área de emplazamiento de las torres fundadas (dos) en el lecho del río. En todo el recorrido de la Línea de Extra Alta Tensión (LEAT) entre Estación Transformadora Rincón y Estación Transformadora Salto Grande se observó personal de Líneas de Transmisión del Litoral S.A (LITSA) realizando tareas de limpieza, en diferentes niveles de terminación. De lo expuesto, surge que se han cumplimentado las RECOMENDACIONES formuladas en el INFORME PRELIMINAR DE AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL 5.- RECOMENDACIONES. 5.1.-La metodología aplicada en la inspección de la UESTY- Unidad Especial Sistema de Transmisión Yacyretá-, en lo referido al acompañamiento de un profesional especialista en temas ambientales, incorporado por el Banco Mundial, debería ser tomada como modelo para aplicar a futuras contrataciones o convenios. 5.2.-Dada la importancia de la experiencia respecto del cumplimiento de las obligaciones ambientales especificadas en la documentación contractual, se debería compilar la misma, para difundir su ejecución, cumplimiento y control, como así también para lograr un eventual perfeccionamiento a los fines de su utilización en futuros emprendimientos. 9 A tal efecto, es preciso tener presentes las conclusiones generales sobre el cuidado ambiental, del Informe Final sobre la Atenuación del Impacto Ambiental, elaborado por la propia Unidad Especial Sistema de Transmisión Yacyretá. 6.-LUGAR Y FECHA DE EMISION DEL INFORME BUENOS AIRES, MARZO DE 1997. ANEXO FOTOGRAFICO 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22