- AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN Índice del Informe de Auditoría Actuación AGN N° 508/07 PROYECTO DE INFORME DE AUDITORÍA ...............................................................1 1. OBJETO DE AUDITORÍA............................................................................................1 2. ALCANCE DEL EXAMEN ...........................................................................................1 3. ACLARACIONES PREVIAS ........................................................................................3 4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES .....................................................................7 5. COMUNICACIÓN DEL PROYECTO DE INFORME AL COMFER ...................13 6. RECOMENDACIONES ................................................................................................14 7. CONCLUSIONES .........................................................................................................15 8. LUGAR Y FECHA........................................................................................................17 9. FIRMA ...........................................................................................................................17 Gerencia de Control de Entes Reguladores y Empresas Prestadoras de Servicios Públicos Departamento de Control del Sector Comunicaciones - Año 2009 - INFORME DE AUDITORÍA Sr. Interventor del Comité Federal de Radiodifusión Lic. Juan Gabriel MARIOTO Suipacha 765 – (C1008AAO) Ciudad Autónoma de Bs. As. En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156, la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el ámbito del COMITÉ FEDERAL DE RADIODIFUSIÓN (en adelante COMFER), con el objeto que se detalla en el apartado 1. 1. Objeto de Auditoría “COMFER. Verificación de la gestión de la inscripción y habilitación de las Agencias de Publicidad. Gestión. Período auditado 01/01/05 al 31/03/08”. 2. Alcance del Examen El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría General de la Nación, aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso b) de la Ley N° 24.156. Los aspectos verificados se vinculan con las acciones de control desarrolladas por el COMFER en su carácter de Autoridad de Aplicación de la Resolución COMFER Nº 102/88, por la que se aprueban las normas que reglamentan el Registro de Agencias de Publicidad. 2.1. Se han practicado para el período auditado, los siguientes procedimientos: 2.1.1. Relevamiento de las normas aplicables al objeto de auditoría, referenciadas en el punto 2.2. del presente Informe. 2.1.2. Relevamiento de la estructura orgánica del ente y de las responsabilidades, misiones y funciones asignadas. Identificación de las áreas intervinientes en el sistema auditado. 2.1.3. Análisis de las respuestas remitidas por el organismo, conforme a los requerimientos de información solicitados: 1 - Nota AGN N° 377/07 - AG2 de fecha 20/12/07, reiterada por su similar Nº 3/08 A05 de fecha 19/02/08, cumpliment ada por Nota COMFER Nº 202000/90/07DNPyD/DRSR, recibida con fecha 13/03/08. - Nota AGN Nº 2/08 - GCERyEPSP de fecha 16/07/08, cumplimentada parcialmente por Nota COMFER Nº 1683/08 – DNSE/DFE, recibida con fecha 22/08/08. - Nota AGN Nº 43/08 - DCSC de fecha 22/10/08, cumplimentada por Nota COMFER N° 5427/08 - DNSE/DAC/DICE, recibida con fecha 30/10/08. - Nota AGN Nº 49/08 – DCSC de fecha 21/11/08, cumplimentada por Nota COMFER Nº 134/08 - UAI, recibida con fecha 02/12/08. 2.1.4. Entrevistas concertadas con los funcionarios responsables afectados al Registro de Agencias de Publicidad (RAP) y al Departamento Infracciones y Control de Emisoras (DICE). 2.1.5. Análisis de la información publicada por la Asociación Argentina de Agencias de Publicidad (AAAP): “Informe Oficial de Inversión Publicitaria Argentina” correspondiente a los años 2005, 2006 y 2007. 2.1.6. Recopilación y análisis de la información obtenida a través de las páginas Web de Instituciones y Asociaciones afines, entre ellas el Consejo de Autorregulación Publicitaria (CONARP) y la Cámara Argentina de Anunciantes (CAA). 2.1.7. Selección de la muestra relativa a los expedientes COMFER por los que tramitan las inscripciones al RAP : Sobre un total de 243 expedientes tramitados durante el período auditado, se seleccionaron 54 actuaciones en forma aleatoria que representan el 22 %. 2.1.8. Selección de la muestra relativa a los Partes de Fiscalización por exceso de publicidad correspondientes al período auditado: Sobre un total de 55 Partes de Fiscalización informados por el COMFER y tramitados en 41 expedientes, se seleccionaron 22 Partes de Fiscalización (40%), tramitados en 9 expedientes. El criterio de selección fue tomar las infracciones con mayor cantidad de segundos de publicidad excedidos. 2.2. Normativa vigente: 2.2.1. Ley N° 22.285 (B.O. 19/09/80): Ley Nacional de Radiodifusión y su Decreto reglamentario Nº 286/81 (B.O. 24/02/81). 2.2.2. Decreto Nº 1005/99 (B.O. 27/09/99): Introduce modificaciones a la Ley Nº 22.285. 2 2.2.3. Decreto Nº 1678/02 (B.O. 09/09/02): Aprueba la estructura organizativa del primer nivel operativo del COMFER. 2.2.4. Resolución COMFER Nº 787/80 (03/11/80): Aprueba las normas que reglamentan la comercialización de espacios publicitarios de radiodifusión. 2.2.5. Resolución COMFER Nº 102/88 (01/04/88): Aprueba las normas que reglamentan el Registro de Agencias de Publicidad. 2.2.6. Resolución COMFER Nº 840/95 (11/08/95): Fija los aranceles que deberán abonar las personas físicas o jurídicas para su inscripción o reinscripción en el RAP. 2.2.7. Resolución COMFER Nº 623/02 (23/09/2002): Aprueba la estructura organizativa de las aperturas inferiores del COMFER. 2.2.8. Resolución COMFER Nº 1727/04 (B.O. 13/12/04): Aprueba y pone en vigencia la Segunda Carta Compromiso con el Ciudadano, cuyos objetivos y estándares se encuentran contenidos en el Anexo I que la integra. 2.3. Las tareas de campo propias del objeto de examen fueron desarrolladas entre el 15/05/08 y el 30/11/08. 3. Aclaraciones Previas 3.1. Consideraciones Generales Una agencia de publicidad es una organización comercial independiente, que desarrolla, prepara y coloca publicidad por cuenta de un anunciante, cuyo objetivo es captar consumidores para sus bienes y servicios o difundir sus ideas. Conforme lo disponen los artículos 67 y 69 de la Ley Nº 22.285, los espacios publicitarios son de propiedad exclusiva de las estaciones de radiodifusión y no pueden ser cedidos a terceros para su reventa. Para su comercialización, la Resolución COMFER Nº 787/80 establece que : “Las estaciones de radiodifusión de todo el país que comercialicen sus espacios destinados a la publicidad deberán hacerlo en forma directa con los anunciantes interesados o indirectamente a través de una agencia de publicidad previamente inscripta en el Registro de Agencias de Publicidad (RAP).” 3 3.2. Registro de Agencias de Publicidad La Resolución COMFER Nº 102/88 determina que podrán inscribirse en el RAP la s personas físicas y jurídicas constituidas en el país, que realicen el planeamiento, la creación, producción, difusión y administración de campañas publicitarias por cuenta y orden de sus anunciantes, a quienes el COMFER les otorgará el certificado de habilitación, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el Anexo de la resolución y del pago del arancel de inscripción correspondiente (punto 1, 2 y 4 del Anexo). Dicho certificado es intransferible y habilita a las agencias de publicidad, desde su otorgamiento y hasta el 31 de marzo siguiente, para que intervengan en la contratación de espacios publicitarios. A su vez, de acuerdo al plazo de vigencia de la habilitación extendida, corresponde a las agencias solicitar su reinscripción con anterioridad al 31 de marzo de cada año (fecha de extinción del certificado), abonando en su caso, el arancel por reinscripción (punto 3 del Anexo). La falta de pago del arancel de reinscripción en término dará lugar a la baja de la agencia en el RAP (punto 15, apartado c del Anexo). Conforme lo determina el punto 19 del Anexo, los aranceles referenciados deberán ser publicados en el Boletín Oficial. Respecto al procedimiento, el punto 3 de la Resolución COMFER Nº 1727/04 (Carta Compromiso con el Ciudadano) establece que “Se entregarán a los peticionantes, en forma inmediata, una constancia de inscripción provisoria del trámite iniciado y del pago del arancel”. Como estándar de calidad determina que, cumplimentados los requisitos exigidos para la inscripción, los certificados de habilitación deberán ser extendidos dentro de los 45 días hábiles de su solicitud, y dentro de los 15 días hábiles, cuando se trate de la reinscripción (puntos 1 y 2 respectivamente). En el marco de la inscripción obligatoria de las agencias de publicidad, es responsabilidad del COMFER poner a disposición de las estaciones de radiodifusión del país, y en forma anual, la nómina de agencias y de productoras inscriptas, pudiendo esa nómina ser actualizada periódicamente (artículo 51 in fine del Decreto Nº 286/81). 4 3.3. Comercialización de Espacios Publicitarios Conforme se ha adelantado, los anunciantes y las agencias de publicidad sólo pueden contratar espacios publicitarios con las estaciones de radiodifusión, quedándoles prohibido la operación comercial con otras agencias y/o productoras de programas (art. 6º de la Res. COMFER 787/80). Asimismo dos o más agencias no podrán tener simultáneamente la representación de un anunciante, y tampoco podrá la agencia que ejerza la representación de un anunciante delegarlo o sustituirlo en otra agencia (arts. 7º y 8º de la citada Resolución). En este contexto, es obligación de las agencias llevar los libros exigidos por el Código de Comercio o por la Ley Nº 19.550 (según se trate de empresas unipersonales o sociedades) y remitir en los meses de enero y julio de cada año una Declaración Jurada de Anunciantes al COMFER (puntos 7 y 13 del Anexo de la Res. COMFER Nº 102/88, concordante con el art. 69 de la Ley Nº 22.285). Para la contratación de los espacios publicitarios con las estaciones de radiodifusión, es obligación de las agencia s entregar a la emisora una “Orden de Publicidad” extendida de acuerdo con los siguientes requisitos: numeración correlativa y fecha de emisión, nombre de la agencia y su número de habilitación en el RAP, nombre del anunciante, identificación del producto o servicio a publicitar, con el detalle pormenorizado de los espacios publicitarios a contratar (punto 8 del Anexo de la Res. COMFER Nº 102/88). De igual modo, al momento de requerir al anunciante el pago, las agencias deberán indefectiblemente emitir facturas o notas de débito, las que serán extendidas reproduciendo los datos contenidos en las órdenes de publicidad y los siguientes: denominación de la emisora, precio unitario y total de acuerdo con la tarifa aplicada por la emisora y las bonificaciones concedidas (punto 9 del Anexo). Ello sin perjuicio de los requisitos exigidos por las disposiciones legales y prácticas contables. Estas facturas o notas de débito, no pueden incluir otros conceptos como gastos administrativos y/o de representación, derechos de propiedad intelectual, honorarios de cachets y/o gastos de producción artística, los que deberán ser incluidos en facturas distintas de las que tengan por objeto el cobro de los espacios publicitarios. 5 Aunque los radiodifusores pueden fijar libremente sus tarifas, la Ley Nº 22.285 les exige comunicarlas al COMFER con un mínimo de 30 días de anticipación a su fecha de vigencia (art. 70). 3.3.1. Informes Oficiales de Inversión Publicitaria Argentina Conforme a la información publicada por la Asociación Argentina de Agencias de Publicidad (AAAP) 1 , la inversión publicitaria, durante los años 2005 a 2007, registró las siguientes cifras: CUADRO COMPARATIVO DE INVERSION PUBLICITARIA 2005-2007 En miles de pesos RUBRO Año 2005 Año 2006 Año 2007 1. Televisión 1.743.945,55 2.237.213,48 2.650.061,35 1.1. Televisión abierta 1.482.663,02 1.866.229,00 2.225.938,80 Capital 1.177.858,10 1.508.210,63 1.856.159,02 Interior 304.804,92 358.018,37 369.779,66 1.2. Televisión por Cable 261.282,54 370.984,48 424.122,67 2. Radio Capital 105.156,68 126.048,75 152.841,23 SUBTOTAL 1.849.102,23 2.363.262,23 2.802.902,58 3. Medios Gráficos 1.609.875,96 1.991.179,90 2.209.718,04 3.1. Diarios 1.281.576,23 1.627.546,04 1.769.241.68 Capital 1.104.264,61 1.402.691,18 1.524.350,22 Interior 177.311,62 224.854,86 244.891,46 3.2. Clasificados y remates 90.561,06 112.350,35 133.134,75 3.3. Revistas 237.738,67 251.283,51 307.341,61 4. Cine 56.657,91 65.700,00 75.500,00 5. Internet 32.501,58 91.000,00 130.785,00 6. Vía pública 231.211,17 348.212,12 538.878,00 SUBTOTAL 1.930.246,62 2.496.092,02 2.954.881,04 Fuente: Elaborado por la AAAP. Datos provistos por Monitor de Medios Publicitarios S.A, Interactive Advertising Bureau (IAB), Film Suez y Alberto Scopesi y Cía . 3.4. Obligación de Fiscalizar Es competencia del COMFER “Controlar los servicios de radiodifusión, en sus aspectos culturales, legales, comerciales y administrativos” (art. 95, inc. a de la Ley Nº 22.285). 1 Informes Oficiales de Inversión Publicitaria Argentina correspondientes a los años 2005, 2006 y 2007. 6 Los Considerandos de la Resolución COMFER Nº 787/80, remarcan la obligación de fiscalizar indicando que: “El COMFER tiene la obligación legal de fiscalizar la efectiva aplicación de las tarifas por diversas razones (…): impedir la reventa de espacios o su monopolio por quienes no están autorizados a comercializarlos; evitar la potencial sobrevaluación del precio de las tarifas con el consiguiente indebido aumento del costo de la publicidad, perjudicando no sólo a las agencias y anunciantes sino también al público consumidor (…) y para evitar la evasión por parte de las estaciones de radiodifusión del pago del gravamen previsto por el ordenamiento legal vigente”. En el artículo 13 de la Resolución citada, al potestad de fiscalizar se extiende a la obligación de inspeccionar: “El COMFER fiscalizará el debido cumplimiento de la facturación de todos y cada uno de los espacios publicitarios de las estaciones de radiodifusión, a través del control de la publicidad efectivamente difundida, como así también inspeccionando a las estaciones de radiodifusión, a las agencias de publicidad inscriptas en el R.A.P. y a los anunciantes, en su caso, conforme a las facultades otorgadas por el artículo 76 de la Ley Nº 22.285”. 4. Comentarios y Observaciones 4.1. El COMFER no ha elaborado un Plan Anual de Inspecciones a Agencias de Publicidad. En el marco de la función de contralor atribuida, tampoco practicó inspección alguna sobre un universo de 272 agencias inscriptas. La ausencia de control fue puesta de manifiesto por el organismo a través de los términos de su Nota COMFER Nº 1683/08 “No se ha confeccionado un Plan Anual de Inspecciones a Agencias de Publicidad durante los años 2005 a 2007 y no se han realizado Actas de Inspección a las agencias durante esos años”. Se destaca que el universo de Agencias inscriptas en el RAP asciende a 272 2 . En consecuencia, la facturación emitida por las Agencias de Publicidad durante el período auditado no fue fiscalizada. El Ente no sólo carece de datos fidedignos sobre si los 2 Información suministrada en la entrevista con el responsable del sector 7 conceptos facturados por las agencias son los taxativamente fijados en su propia reglamentación, sino que además debilita y hasta quiebra el control atribuido dentro del sistema de percepción de los gravámenes regulados por el Título VI de la Ley N° 22.285, cuya fiscalización le compete juntamente con la AFIP, en el marco de los objetivos fijados por el artículo 4° del Decreto N° 762/01 y la Ley N° 25.414 (aspecto que también fue puesto de manifiesto en el Informe de Auditoría aprobado por Res. AGN Nº 209/08). 4.2. La práctica administrativa aplicada por el COMFER para cobrar los aranceles que las empresas deben abonar en los trámites de reinscripción en el RAP, no encuentra respaldo en la normativa vigente. La Resolución COMFER Nº 102/88 (Régimen de Registro de las Agencias de Publicidad - RAP), establece en su punto 15, las causales por las que se extingue la inscripción de las agencias en el RAP, entre ellas, “la falta de pago del arancel de reinscripción en término” (es decir, antes del 31 de marzo de cada año). La Resolución Nº 840/95 fijó, a partir del 1º de abril de 1995, los aranceles que deberán pagar las Agencias de Publicidad: “a) Agencias que soliciten su inscripción por primera vez, $ 500.b) Agencias con certificados vigentes al 31/03/95, $ 400.c) Agencias con certificados vencidos el 31/03/94, $ 600.d) Agencias con certificados vencidos el 31/03/93, $ 800.e) Agencias dadas de baja que soliciten su inscripción, $ 1.500.-” En su descargo, el organismo auditado informó que en lo referente al cobro de aranceles previstos en los incisos b), c) y d) “…se vienen aplicando los mismos valores sobre el mismo modelo trasladando los plazos a la fecha actual” y ejemplifica que tratándose de certificados vigentes al 31/03/09 se debe abonar $400, en tanto que el importe de $600 corresponde pagarlo a quienes tienen certificados vencidos al 31/03/08 y el de $800 a aquellos con certificados vencidos al 31/03/07. 8 Además de lo expuesto, la aplicación del “modelo” desde el año 1995 a la fecha de cierre de las tareas de campo, sin haber realizado ningún tratamiento de la norma en cuestión, determinó el mantenimiento del valor nominal de los aranceles, produciendo con el transcurso del tiempo una desactualización en el valor real de los mismos (situación agravada con posterioridad al año 2002). 4.3. El COMFER no exige a los radiodifusores comunicar las tarifas de publicidad, aplicadas en la contratación de los espacios publicitarios con las agencias por cuenta y orden de los anunciantes. Ante la ausencia de inspecciones a las agencias de publicidad que evidencia una falta de control respecto a las operaciones de comercialización de los espacios publicitarios contratados entre los radiodifusores y las agencias, adquiere relevancia la obligación de los radiodifusores de comunicar al COMFER las tarifas aplicadas con treinta días corridos de anticipación a su vigencia (art. 70 de la Ley Nº 22.285). De la entrevista practicada con la responsable del Departamento Infracciones y Control de Emisoras (DICE), se tomó conocimiento que a través del servicio suscripto con el Tarifario On Line, el COMFER accede a las tarifas vigentes aplicadas por los radiodifusores, servicio que se encuentra suspendido por no concretarse su renovación. En este contexto, corresponde destacar que la suscripción del servicio con el Tarifario On Line debería revestir el carácter de herramienta complementaria y no supletoria de la obligación establecida en la ley. 4.4. El COMFER no cumple con los estándares de calidad establecidos en su Resolución Nº 1727/04 para el otorgamiento de los certificados de habilitación y reinscripción de las agencias en el RAP. 4.4.1. En el cuadro siguiente se exponen los desvíos detectados respecto al estándar de calidad de otorgar los certificados de habilitación dentro de los 45 días hábiles de presentada la solicitud por los interesados. 9 Certificados de Habilitación - Plazos de Tramitación Insumidos en los Expedientes 3 a 5 meses 6 a 8 meses 9 a 11 meses 12 a 17 meses 6 expedientes 15 expedientes 7 expedientes 12 expedientes Como casos extremos se identifican los Expte. Nº 1416/05 y Nº 804/06 respecto de los cuales se desconoce el tiempo de tramitación insumido por no constar en los mismos el certificado de habilitación otorgado por el COMFER. Esta omisión no permite contabilizar los plazos. 4.4.2. Los desvíos detectados respecto al estándar de calidad de otorgar los certificados de reinscripción dentro de los 15 días hábiles de presentada la solicitud por las agencias, se exponen en el siguiente cuadro: Expte. Reinscripción 385/05 841/05 150/05 1094/05 457/05 457/05 213/06 670/06 Primera Primera Segunda Primera Primera Segunda Primera Primera Arancel Fecha de pago 29/03/06 10/ 03/06 28/03/07 03/03/06 08/03/06 09/03/07 23/03/07 29/03/07 Certificado Fecha de otorgamiento 26/05/06 22/05/06 16/05/07 16/05/06 22/05/06 16/05/07 16/05/07 15/05/07 Días insumidos 38 47 33 48 49 44 35 31 En el instructivo publicado por el COMFER en su página Web para información de los requisitos exigidos a las agencias en los trámites de inscripción y reinscripción en el RAP, corresponde observar que, bajo el icono “Preguntas frecuentes” se publican como plazos de demora del trámite “Estimativamente de 60 a 90 días hábiles”. 4.5. Por ausencia de controles el organismo desconoce si durante los períodos en que las agencias no se reinscribieron en término mantuvieron su actividad. Se ha adelantado que las agencias inscriptas con certificado vigente deben solicitar anualmente su reinscripción con anterioridad al 31 de marzo de cada año. En ese contexto se identificaron Agencias de Publicidad con períodos de habilitación discontinuos, dado que el trámite de reinscripción en el RAP no se ajustó a la periodicidad establecida por la Resolución COMFER Nº 102/88 (punto 3 del Anexo). 10 4.6. Los aranceles para los trámites de inscripción, reinscripción y nueva habilitación por baja del RAP, no fueron publicados en el Boletín Oficial. Este requisito, reglamentado por el propio organismo (punto 19 del Anexo de la Res. COMFER Nº 102/88), no fue cumplido, aspecto que se verificó “in situ” en las dependencias del Boletín Oficial. 4.7. La Base de Datos del Registro de Agencias de Publicidad resulta ineficiente al no permitir reportes de información completa y oportuna en la gestión de control. De la verificación practicada en el RAP, se constató que la base de datos permite identificar a las Agencias de Publicidad con habilitación vigente, pero no posibilita identificar las agencias con habilitación extinguida; las que no solicitaron la reinscripción o lo hicieron con demora; las agencias sancionadas; las que no abonaron el arancel o lo hicieron fuera de término; las dadas de baja, etc. También se verificó que en la administración de la Base de Datos se omite asentar los nombres de los titulares en caso de agencias unipersonales y en el caso de sociedades, el sistema no admite modificar, cuando corresponda, los datos personales de los socios. De la entrevista mantenida con el responsable del sector, surge que la tarea se desarrolla principalmente a través de registros manuales ad- hoc, al resultar insuficientes los recursos informáticos disponibles. Concordantemente, por Nota COMFER Nº 202000/08-DNPyD se informa que, el procesamiento de datos en el Sistema Informático de Intranet, constituye una problemática puesta de manifiesto ante la Unidad de Auditoría Interna, ocasión en la que el sector planteó la necesidad de incorporar un programador para dar continuidad al desarrollo del sistema informático inconcluso. 4.8. A través de la página Web del COMFER no se puede acceder al icono “Agencias de Publicidad vigentes al 2008”. 11 La página Web del COMFER es operada por la Oficina de Prensa. De la entrevista mantenida con su responsable se tomó conocimiento que la misma se encuentra en proceso de rediseño, previéndose implementar próximamente un cambio en el servidor. 4.9. En los expedientes sobre infracciones por exceso de publicidad se verificó que el COMFER no considera como prueba documental dentro del procedimiento, la información contenida en las Declaraciones Juradas de Anunciantes, en las órdenes de publicidad, facturas emitidas y/o los libros contables, advirtiéndose que los mismos se encuentran sin movimiento. Se ha adelantado en el punto 3.3. del presente Informe, que para la contratación de los espacios publicitarios es obligación de las agencias entregar a la emisora una orden de publicidad y al anunciante una factura. En ambos documentos debe constar, entre otros aspectos, el nombre de la agencia y su número de habilitación en el RAP, identificación del producto o servicio a publicitar, con el detalle pormenorizado de los espacios publicitarios a contratar y precio unitario y total de acuerdo con la tarifa aplicada por la emisora y las bonificaciones concedidas. De los 9 expedientes relevados se verificó que solo en 1 (Expte. COMFER Nº 737/05- Emisora TV Fuego S.A – exceso de publicidad 14.587 segundos en el bloque horario comprendido entre las 12:00 y las 18:00 según Parte de Fiscalización del día 13/04/05) esa información fue parcialmente proporcionada por la emisora, a saber: “Listado de Agencias de Publicidad: G&G Producciones –RAP Nº 4495; Gama Producciones SRL - RAP Nº 4106; NOIA Producciones SRL - RAP Nº 4678 y CEO Producciones - RAP Nº 5052”. “Tarifas vigentes: Emisión en horario central de 19 a 23 hs. valor p/segundo: $1,45.de 23 a 01 hs. valor p/segundo $1,00.- de 16 a 19 hs. valor p/segundo $0,75.- y de 01 a 16 hs. valor p/segundo $0,70.-. Emisión en eventos especiales Fútbol-box, etc. valor p/segundo $1,45.-. Emisión en horarios rotativos valor p/segundo $0,15. Por pago adelantado hay una bonificación del 10%. Por pago a 30 días f.f. neto neto. El recargo por mora será igual al que cobra el Banco de la Provincia de Tierra del Fuego para descubierto en cuenta corriente más un 50%”. 12 “Libro- Registro de Transmisiones”. “AFIP – Formulario 617. Impuesto a los servicios de radiodifusión. Constancia de pago por ante el Bco. de la Provincia de Tierra de Fuego”. Resulta relevante destacar, que a partir del listado de Agencias de Publicidad acompañado por la emisora, se procedió a verificar si la habilitación de cada agencia en el RAP se encontraba vigente. La información obtenida al 19/11/08 fue la siguiente: - Gama Producciones SRL y NOIA Producciones SRL: Inscriptas en el RAP y con vigencia hasta el 31/03/09. - CEO Producciones: Con vigencia en el RAP hasta el 31/03/05. No consta reinscripción posterior. A la fecha del Parte de Fiscalización (13/04/05), su habilitación se encontraba vencida. - G&G Producciones: Con vigencia hasta el 31/03/07. No consta reinscripción posterior. A su vez, en el cuadro siguiente se detallan los expedientes que al 31/03/08 no registran movimiento. El término promedio es de 22 meses. Expte. Emisora 394/05 390/05 825/05 737/05 965/05 839/06 990/06 1012/06 1244/07 Cable Mundo S.A. Mar del Plata Televisora del Oeste S.A. San Juan Río Visión S.A. Santa Fé TV Fuego S.A. Tierra del Fuego Televisora del Oeste S.A. San Juan Televisora del Oeste S.A. San Juan Televisora del Oeste S.A. San Juan Televisora del Oeste S.A. San Juan América TV S.A. Canal 2 Fecha Último movimiento 04/04/06 23/05/05 10/01/06 07/04/06 09/09/05 29/09/06 29/09/06 15/09/06 28/08/07 Cantidad de meses sin movimiento 23 34 26 23 31 18 18 18 7 5. Comunicación del Proyecto de Informe al COMFER Mediante Nota AGN Nº 46/09, de fecha 06/07/09, se remitió al COMFER copia del Proyecto de Informe a fin de que ese organismo realice los comentarios o aclaraciones pertinentes. Por Nota Nº 285/09 – COMFER/INTERV, recibida con fecha 31/08/09, el 13 auditado presenta su descargo, adjuntándose como Anexo I, el análisis efectuado por esta AGN, y donde se expresan los fundamentos que motivaron ajustar, a partir de las consideraciones efectuadas por el auditado, los términos de las observaciones 4.2. y 4.5. Con fecha 30 de noviembre, en forma extemporánea, el auditado realiza una ampliación de su descargo a través de la Nota Nº 000368/09 – COMFER/INTERV, recibida el 01/12/09 (fs. 169/212), cuyo análisis se incorpora como Anexo II del presente Informe de Auditoría. 6. Recomendaciones 6.1. Implementar un Plan Anual de Inspecciones para agencias de publicidad, a fin de dar estricto cumplimiento con el deber de fiscalización reglamentado por el propio organismo a través de su Resolución COMFER Nº 787/80. (Cde. Obs. 4.1. y 4.5.). 6.2. Proceder a una adecuada reglamentación y aplicación de los aranceles para los trámites de inscripción, reinscripción y nueva habilitación por baja del RAP y proceder a su correspondiente publicación en el Boletín Oficial. Asimismo resulta aconsejable que el organismo analice la conveniencia de impulsar procedimientos tendientes a determinar responsabilidades. (Cde. Obs. 4.2. y 4.6.). 6.3. Exigir de los radiodifusores el deber de comunicar al COMFER las tarifas aplicadas en un todo de acuerdo con el artículo 70 de la Ley Nº 22.285. La suscripción del servicio con el Tarifario On Line debe revestir el carácter de herramienta complementaria y no supletoria de la obligación establecida en la Ley. (Cde. Obs. 4.3.). 6.4. Aplicar los estándares de calidad establecidos por la Resolución COMFER Nº 1727/04 para el otorgamiento de los certificados de habilitación y reinscripción. (Cde. Obs. 4.4.). 6.5. Dotar al RAP de los recursos informáticos necesarios a fin de maximizar el control operativo que le compete al COMFER como administrador del Registro. (Cde. Obs. 4.7.). 14 6.6. Implementar las medidas conducentes a fin de agilizar el proceso de rediseño y actualización de la página Web del COMFER. (Cde. Obs. 4.8.). 6.7. Exigir como prueba documental dentro del procedimiento de tramitación de las infracciones por exceso de publicidad, la información establecida por los puntos 7, 8, 9 y 13 del Anexo de la Resolución COMFER Nº 102/88, a fin de maximizar los controles dentro del sistema de inscripción, reinscripción o baja de las agencias en el RAP. Ajustar el trámite de los expedientes al procedimiento regulado por la Le y de Procedimientos Administrativo y su Decreto reglamentario. (Cde. Obs. 4.9.). 7. Conclusiones La presente labor de auditoría tuvo por objeto verificar los controles aplicados por el COMFER respecto al régimen de inscripción y habilitación de las Agencias de Publicidad durante el período comprendido entre el 01/01/05 al 31/03/08, señalándose a continuación las debilidades detectadas en la gestión. - El COMFER no ha elaborado un Plan Anual de Inspecciones a Agencias de Publicidad y tampoco ha practicado inspección alguna sobre un universo de 272 agencias inscriptas. En consecuencia, la facturación emitida por esas agencias, no fue fiscalizada durante el período auditado. Ello debilita y hasta quiebra el control atribuido dentro del sistema de percepción de los gravámenes, aspecto que también fue puesto de manifiesto en el Informe de Auditoría aprobado por Res. AGN Nº 209/08. – Asimismo en relación a las Agencias de Publicidad con períodos de habilitación discontinuos, la ausencia de controles y/o inspecciones verificada en el período, hace que el organismo desconozca si hubo interrupción de la actividad de aquellas empresas con habilitaciones vencidas. Dentro de este contexto, también se verificó que el organismo no exige a los radiodifusores la obligación de comunicar las tarifas de publicidad aplicadas en la contratación de los espacios publicitarios. - La práctica administrativa aplicada por el ente para determinar los aranceles que las empresas deben abonar en los trámites de reinscripción en el Registro de Agencias de Publicidad (luego de extinguida la habilitación) no encuentran respaldo en la normativa 15 vigente.. Asimismo, la Resolución Nº 840 COMFER-95 no fue publicada en el Boletín Oficial. - También se identificaron desvíos significativos respecto de los estándares de calidad establecidos por la Resolución COMFER Nº 1727/04 para el otorgamiento de los certificados de habilitación y reinscripción de las agencias en el RAP y que fueron definidos dentro de los 45 o 15 días, de presentada la solicitud, respectivamente. A su vez, los estándares de calidad establecidos, no coinciden con los plazos de demora publicados en la página Web para iguales trámites (de 60 a 90 días). - Del análisis practicado en los expedientes de infracciones por exceso de publicidad, se verificó que el COMFER no considera como prueba documental dentro del procedimiento, la información contenida en las DDJJ de Anunciantes, en las Órdenes de publicidad, facturas emitidas y/o los libros contables, documentación que facilitaría el cálculo de las multas a aplicar. Asimismo se destaca, que los expedientes relevados, presentan un prolongado período de paralización, superando los 2 años en la mayoría de los casos. - La Base de Datos del Registro de Agencias de Publicidad resulta ineficiente dado que la misma no permite obtener reportes de información oportuna para la gestión de control. También se observó durante el desarrollo de las tareas de campo que al ingresar a la página Web del COMFER no fue posible acceder al icono “Agencias de Publicidad vigentes al 2008”, argumentado el organismo que la misma se encontraba en etapa de rediseño, previéndose implementar próximamente un cambio de servidor. En la ampliación del descargo de fecha 30/11/09, el auditado acredita haber encarado acciones en el marco de la recomendación 6.1. (Implementración de un Plan de Inspecciones), adjuntando copias de inclusiones de Agencias de Publicidad en los Planes de Inspecciones correspondientes a los ejercicios 2009 y 2010.. Asimismo, manifiesta haber iniciado los trámites para dar cumplimiento a los términos de las recomendaciones 6.2. (Normalización del régimen arancelario) y 6.3 (Comunicación de las tarifas aplicadas) del presente informe, manifestaciones que serán objeto de futuras auditorías. 16 8. Lugar y Fecha Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 15 de Febrero de 2010. 9. Firma 17