AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN - Índice del Informe de Auditoría - Actuación AGN N° 43/06 – INFORME DE AUDITORÍA 1 OBJETO DE AUDITORÍA: .......................................................................................3 2 ALCANCE DEL EXAMEN:.......................................................................................3 3 ACLARACIONES PREVIAS:....................................................................................5 3.1 NORMATIVA CONSTITUCIONAL APLICABLE ...................................................5 3.2 NORMATIVA LEGAL APLICABLE.. ......................................................................7 3.3 FUNCIONES Y OBJETIVOS DEL COMITÉ FEDERAL DE RADIODIFUSIÓN (ART. 95 DE LA LEY 22.285).................................................................................................7 3.4 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. ...........................................................................8 3.5 FINES DE LOS SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN (ART. 5)..................................9 3.6 CONTENIDO DE LAS EMISIONES DE RADIODIFUSIÓN (ART. 14)..................10 3.7 OTRAS NORMAS. ...................................................................................................12 3.8 RÉGIMEN SANCIONATORIO ...............................................................................13 3.9 CIRCUITO ADMINISTRATIVO IMPLEMENTADO PARA REALIZAR EL ANÁLISIS DE LAS IRREGULARIDADES DETECTADAS. ........................................15 3.10 CONTROLES REALIZADOS POR EL ENTE DESDE EL 1º DE ENERO DE 2004 Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2005 .........................................................................................17 1 3.11 SISTEMA INTRANET COMFER............................................................................17 3.12 SERVICIOS COMPLEMENTARIOS DE RADIODIFUSIÓN. ................................17 4 COMENTARIOS Y OBSERVACIONES: ................................................................19 5 DESCARGO DEL AUDITADO: ..............................................................................34 6 RECOMENDACIONES: ..........................................................................................35 7 CONCLUSIONES: ...................................................................................................37 8 LUGAR Y FECHA ...................................................................................................38 9 FIRMA: ....................................................................................................................38 ANEXO I LISTADO DE EXPEDIENTES ANALIZADOS ..................................................39 ANEXO II. REPRODUCCIÓN DE UN PARTE DE FISCALIZACIÓN ..............................42 ANEXO III. CRONOGRAMA DE FISCALIZACIÓN (CABA) ...........................................45 ANEXO IV ANALISIS DEL DESCARGO DEL AUDITADO……………………………...…49 ANEXO V DESCARGO DEL AUDITADO…………………………………………………….73 Gerencia de Control de Entes Reguladores y Empresas Prestadoras de Servicios Públicos Departamento de Control del Sector Comunicaciones - Año 2008- 2 INFORME DE AUDITORÍA Sr. Interventor del COMITÉ FEDERAL DE RADIODIFUSIÓN Lic. Juan Gabriel MARIOTTO (CP C1008AAO) Suipacha Nº 765 CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES. En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el ámbito del Comité Federal de Radiodifusión (COMFER), con el objeto que se detalla en el apartado 1. 1 Objeto de Auditoría: La labor de auditoría desarrollada tuvo por objeto efectuar un análisis de los Mecanismos de control del contenido de las emisiones de televisión. Período auditado 1º de enero de 2004 – 31 de diciembre de 2005. 2 Alcance del examen: El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría General de la Nación, aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso b) de la Ley N° 24.156. A tal fin se han practicado los siguientes procedimientos: 2.1 Recopilación y análisis de la normativa vigente. 2.2 Entrevistas con funcionarios responsables del COMFER. 2.3 Examen de la información solicitada al Organismo relacionada con: 2.3.1 Determinación de las áreas intervinientes en el procedimiento de control de los servicios de radiodifusión. 3 2.3.2 Determinación y análisis de los mecanismos implementados para la fiscalización de los contenidos de las emisiones de televisión. 2.3.3 Estudio de los controles realizados por el COMFER entre el 1º de enero de 2004 y el 31 de diciembre de 2005. 2.3.4 Determinación y estudio del circuito administrativo aplicado para efectuar el análisis de las irregularidades detectadas. 2.3.5 Estudio de las sanciones aplicadas en el período auditado. 2.4 Relevamiento de los procedimientos aplicados en los procesos de control establecidos en las normas vigentes. 2.5 Selección de expedientes por medio de los cuales se impusieron multas como consecuencia de las infracciones detectadas en el proceso de fiscalización y evaluación de contenidos. Se efectuó un muestreo sobre un universo de 518 expedientes de ambos períodos. Sobre esa base se solicitaron 104 (20%), de los cuales el Organismo remitió 98, lo que representa un 18,91% del universo referenciado. (ANEXO I) No obstante lo antedicho, ha sido posible obtener conclusiones válidas a partir de la documentación proporcionada por el auditado. 2.6 Análisis de las actuaciones indicadas en el punto precedente. 2.7 Verificación del cumplimiento de los plazos previstos en la normativa vigente en lo que se refiere al circuito administrativo de la aplicación de sanciones. 2.8 Las tareas de campo se efectuaron entre el 14 de marzo de 2006 y el 30 de diciembre de 2006. 3 Aclaraciones previas 3.1 Normativa constitucional aplicable. 3.1.1 El art. 42 de la Constitución Nacional dispone que: “Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la protección 4 de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los Organismos de control.” 3.1.2 La Convención Americana sobre los Derechos Humanos -Pacto de San José de Costa Rica-, jerarquizada constitucionalmente en virtud de lo dispuesto por el art. 75 inc. 22 de la Carta Magna, ampara la libertad de pensamiento y de expresión (Art. 13), estableciendo obligaciones para los estados parte a efectos de garantizar a los ciudadanos el mencionado derecho que comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección e incluye la prohibición de cesura previa, y de restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones. 3.1.3 La Convención sobre los Derechos del Niño aprobada por Ley Nº 23849, publicada en B.O. del 22/10/90, jerarquizada constitucionalmente en virtud de lo dispuesto en el art. 75 inc. 22 de la Carta Magna. El mencionado plexo, en el Artículo 17 dispone que los Estados Partes reconocerán la importante función que desempeñan los medios de comunicación y velarán por que el niño tenga acceso a información y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la información y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud física 5 y mental. Así se alentará a los medios de comunicación a difundir información y materiales de interés social y cultural para el niño, se promoverá a la cooperación internacional en la producción, el intercambio y la difusión de esa información y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales; se alentará la producción y difusión de libros para niños; alentarán a los medios de comunicación a que tengan particularmente en cuenta las necesidades lingüísticas del niño perteneciente a un grupo minoritario o que sea indígena 1 ; promoverán la elaboración de directrices apropiadas para proteger al niño contra toda información y material perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones de ese pacto. 3.2 Normativa legal aplicable. El art. 91 de la Ley Nacional de Telecomunicaciones Nº 19.798, sancionada el 22/08/72, creó el Comité Federal de Radiodifusión (COMFER). La Ley N 22.285 promulgada el 15/09/80 derogó el Capítulo V del Título III de la Ley Nº 19.798 y reglamentó las pautas a las que se deberán sujetar los prestadores de servicios de radiodifusión en el territorio de la República Argentina. Esta norma tuvo diversas modificaciones y reglamentaciones, entre otras, a través de las Leyes nros. 23.696, 25.342, 25.750, 25.926 y de los Decretos nros. 1771/91, 1062/98, 1005/99, 1522/01, 2368/02, 1214/03 y 527/05, respectivamente. La Ley Nacional de Radiodifusión N° 22.285, dispone la competencia del Poder Ejecutivo Nacional para ejercer la orientación, promoción y control de los servicios de radiodifusión (art. 3) y que se trata de una actividad declarada de interés público (art. 4) cuyo ejercicio se encuentra reglado y requiere licencia de la autoridad. 1 La Población que se reconoce perteneciente y/o descendiente en primera generación de pueblos indígenas es de aproximadamente 408.168. Alrededor del 1% de estas personas tiene ascendencia indígena mixta (sus progenitores pertenecen a distintos pueblos) y no se reconocen pertenecientes a ningún pueblo específicamente. (En esta cita, están formando parte de uno y otro pueblo indígena). Datos Provisorios Fuente INDEC Años 2004-2005. 6 El Comité Federal de Radiodifusión es un Organismo descentralizado con dependencia del Poder Ejecutivo Nacional y es la autoridad de aplicación de la Ley Nº 22.2852 . 3.3 Funciones y Objetivos del Comité Federal de Radiodifusión (art. 95 de la Ley 22.285). El Comité Federal de Radiodifusión tiene, entre otras, las siguientes funciones: * Controlar los servicios de radiodifusión, en sus aspectos culturales, artísticos, legales, comerciales y administrativos; * Entender en la elaboración, actualización y ejecución del Plan Nacional de Radiodifusión. * Supervisar la programación y el contenido de las emisiones; * Aplicar las sanciones previstas por esta ley e intervenir en todo trámite sobre caducidad; * Recaudar y administrar los fondos provenientes de la percepción del gravamen, de las multas, de los intereses y las actualizaciones que resulten de la aplicación de esta Ley. 3.4 Estructura organizativa del COMFER. El Decreto Nº 1678/02 (B. O. Nº 29.980 del 10/11/02) aprueba la estructura organizativa del primer nivel operativo del COMFER. Entre sus objetivos establece que debe promover el desarrollo del Sistema Federal de Radiodifusión, combinando a tal fin el interés privado de la explotación con el interés público del servicio, determinar el marco regulatorio de la actividad y verificar el cumplimiento del mismo por parte de los licenciatarios. 2 art. 92 Ley 22.285 7 La citada norma establece que la Dirección Nacional de Supervisión y Evaluación tiene entre sus acciones la de efectuar el control de emisiones en los servicios de radiodifusión de todo el país, y que la Dirección General de Asuntos Legales y Normativa deberá intervenir con dictamen previo al dictado de todo acto administrativo emanado por la autoridad superior del COMFER. La Dirección General de Administración, Finanzas y Recursos Humanos administrará la recaudación y los valores provenientes de la percepción del gravamen, multas, intereses y actualizaciones que resulten de la aplicación de la Ley Nacional de Radiodifusión y cualquier otro ingreso permanente o eventual. Asimismo, la Resolución Nº 623 COMFER/02 aprueba la estructura organizativa de las dependencias inferiores. Resulta menester hacer hincapié en que esta última norma establece, entre otras, las acciones de la Dirección de Fiscalización y Evaluación dependiente de la Dirección Nacional de Supervisión y Evaluación y, algunas de las cuales se mencionan a continuación: 1. Realizar la fiscalización de emisiones de las estaciones de radiodifusión de todo el país; 2. Confeccionar el cronograma del control de las emisiones; 3. Determinar a través del proceso de fiscalización las presuntas infracciones a la normativa vigente; 4. Determinar el tipo y número de sanción que corresponde a la infracción, estableciendo el monto de las multas aplicadas; 5. Evaluar los contenidos de la programación de los servicios de radiodifusión sonora, de televisión y complementarios 3 ; 3 Servicio Complementario de Radiodifusión: el servicio subsidiario de frecuencia modulada, el servicio de antena comunitaria, el servicio de circuito cerrado comunitario de audiofrecuencia o de televisión y otros de estructura análoga cuya prestación se realice por vínculo físico o radioeléctrico. Sus emisiones estarán 8 6. Definir los criterios de fiscalización de emisiones. Por su parte, el Departamento de Fiscalización y Evaluación deberá establecer el procedimiento de fiscalización dentro del plan anual y evaluar los partes diarios, determinando los que serán considerados como presuntas infracciones. El Departamento Infracciones y Control de Emisoras tendrá como misiones y funciones las de analizar las denuncias y las presuntas infracciones detectadas por el área de fiscalización, iniciar el pertinente sumario para comprobar la presunta infracción y determinar el tipo de sanción correspondiente a la falta o infracción y determinar el monto de la multa. 3.5 Fines de los servicios de radiodifusión Los servicios de radiodifusión deben colaborar con el enriquecimiento cultural de la población, según lo exigen los objetivos asignados por ley al contenido de las emisiones, las que deberán propender a la elevación de la moral de la población, como así también al respeto de la libertad, la solidaridad social, la dignidad de las personas, los derechos humanos, el respeto por las instituciones de la República, el afianzamiento de la democracia y la preservación de la moral cristiana 4 . 3.6 Contenido de las emisiones de radiodifusión (normativa específica). La norma prescribe que el contenido de las emisiones propenderá al cumplimiento de los siguientes objetivos generales tales como contribuir al bien común, ya sea con relación a la vida y al progreso de las personas o con referencia al mejor desenvolvimiento de la comunidad, contribuir al afianzamiento de la unidad nacional y al fortalecimiento de la fe y la esperanza en los destinos de la Nación Argentina, servir al enriquecimiento de la cultura y contribuir a la educación de la población, contribuir al ejercicio del derecho natural del hombre a comunicarse, con sujeción a las normas de convivencia democrática, promover la participación responsable de todos los habitantes y destinadas a satisfacer necesidades de interés general de los miembros de una o más comunidades (art. 56, Ley 22.285). 9 particularmente del hombre argentino, en el logro de los objetivos nacionales y contribuir al desarrollo de los sentimientos de amistad y cooperación internacionales 5 . En ningún caso podrán emitirse programas calificados por autoridad competente 6 como prohibidos para menores de dieciocho años. En el horario de protección al menor las emisiones deberán ser aptas para todo público, fuera de ese horario, los contenidos mantendrán a salvo los principios básicos de la ley7 . La libertad de información tendrá como únicos límites los que surgen de la Constitución Nacional y de la ley. La información deberá ser veraz, objetiva, oportuna y su tratamiento deberá evitar que el contenido o su forma de expresión produzca conmoción pública o alarma colectiva. No podrá atentar contra la seguridad nacional ni implicar el elogio de actividades ilícitas o la preconización de la violencia en cualquiera de sus manifestaciones. Las noticias relacionadas con hechos o episodios sórdidos, truculentos o repulsivos, deberán ser tratadas con decoro y sobriedad, dentro de los límites impuestos por la información estricta 8 . Los programas educativos de carácter sistemático deberán responder a los lineamientos de la política educativa, respetando los derechos, principios y criterios establecidos en la Ley Nº 24.195 y habrán de difundirse con lenguaje adecuado 9 . Las estaciones de radiodifusión oficiales no podrán emitir programas o mensajes de partidismo político 10 . 4 5 art. 5 Ley 22.285 art. 14 Ley 22.285. 6 La Ley Nº 23.052 prescribe que en el Instituto Nacional de Cinematografía funcionará un sistema de calificación de películas cinematográficas que pretende exhibir en la Capital Federal y demás territorios federales. 7 art 17 Ley 22.28 8 art 18 Ley 22.285 10 No será permitida la participación de menores de doce años en programas que se emitan entre las 22:00 y las 08:00 horas, salvo que éstos hayan sido grabados fuera de ese horario, circunstancia que se mencionará en la emisión11 . Cualquier expresión que promueva o estimule la participación en juegos de azar o en otras competencias que tengan como finalidad la realización de apuestas deberá contar con la previa autorización de Lotería Nacional Sociedad del Estado conforme las normas en vigor 12 . Por su parte el art. 71 señala que las estaciones de televisión podrán emitir publicidad hasta un máximo de DOCE (12) minutos, durante cada período de SESENTA (60) minutos contados desde el comienzo del horario de programación. El Decreto Reglamentario 286/81, prescribe que: “Queda prohibida la transmisión de los anuncios publicitarios que: a) Incluyan excesos de volumen o de velocidad de imágenes y de expresión oral; b) Se refieran a productos medicinales cuya venta no haya sido previamente autorizada por el órgano competente en materia de salud pública o cuyo expendio solo haya sido autorizado bajo receta; c) Promuevan programas para mayores dentro del horario de protección al menor, a través de la transmisión de imágenes o escenas que distorsionen el alcance del art. 17 de la ley. La publicidad de productos o servicios destinados a los niños o jóvenes menores de dieciocho (18) años, deberá conformarse y difundirse con prudencia y con mesura, sin que los enunciados despierten reacciones o expectativas inconvenientes o constituyan una apelación abusiva a la credulidad 13 ”. El mismo Decreto establece que el horario de protección al menor será el comprendido entre las 8 y las 22 horas. Sin perjuicio de ello, el Comité Federal de 9 10 art. 20 Ley 22.285 art. 21 Ley 22.285 11 art. 22 Ley 22.285 12 art. 24 Ley 22.285 13 art. 4º Decreto Nº 286/81 11 Radiodifusión, puede ampliar o reducir en una hora el límite nocturno preestablecido, según las diferentes épocas del año y en atención a la ubicación geográfica de las estaciones de radiodifusión14 . Asimismo dispone que los titulares de servicios complementarios están obligados a proveer sin cargo al organismo de control, un monitor para el control de emisiones, en el lugar que se le indique, dentro del área de prestación del servicio. Por último determina normas para las transmisiones relacionadas con juegos de azar15 . 3.7 Otras normas. Asimismo existen otras normas que son tenidas en cuenta al momento de la fiscalización de contenidos: La Ley Nº 25.926 que establece en el art. 1 que los servicios de radiodifusión comprendidos en la Ley N° 22.285 que expongan temas relacionados con la salud, deben informar o exhibir en forma clara y legible el nombre, apellido y número de matrícula del profesional o especialista convocado. La Ley Nº 25.636 que en su art. 1 indica que todas las radiodifusoras y cadenas de televisión nacionales que hayan obtenido su correspondiente licencia, comiencen sus emisiones con la transmisión del Himno Nacional Argentino. 3.8 Régimen Sancionatorio La Ley Nº 22.285 en el Titulo VII establece el Régimen sancionatorio. Así, dispone que los titulares de los servicios de radiodifusión y los actuantes serán responsables por el contenido y desarrollo de las transmisiones y estarán sujetos a las sanciones que establece esta ley, sin perjuicio de las que pudieran corresponder por aplicación de la legislación penal. Los titulares tendrán la obligación de informar al 14 art. 7 Decreto Nº 286/81 15 art. 10 Decreto Nº 286/81 12 Comité Federal de Radiodifusión sobre los hechos imputables a su propio personal o a terceros, en aquellos procesos de emisión que puedan dar lugar a la aplicación de sanciones administrativas o penales. Se establecen las siguientes sanciones: a) Para los titulares: 1) Llamado de atención; 2) Apercibimiento; 3) Multa; 4) Suspensión de publicidad y 5) Caducidad de la licencia. b) Para los actuantes: 1) Llamado de atención; 2) Apercibimiento;3) Suspensión; 4) Inhabilitación. Estas sanciones serán aplicadas previo sumario en que se asegure el derecho de defensa y pueden ser recurridas en los términos que establecen la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos y su reglamentación, con excepción del apercibimiento y del llamado de atención, que son irrecurribles. La Resolución Nº 830/2002 COMFER, reglamenta el procedimiento, tipificando las conductas sujetas a infracción, para lo cual fija las escalas y el quantum de las multas como así también califica los distintos tipos de conductas. El art. 4° del citado Anexo tipifica las faltas leves o graves que se produzcan en radio y/o televisión, y en particular establece que se tomará en cuenta el horario de protección al menor (de 08.00 hs. a 22.00 hs.) En el caso de los servicios complementarios y de los servicios de radiodifusión sonora, los montos de las sanciones serán reducidos al cincuenta por ciento (50%) de los previstos en la escala. La falta por exceso de publicidad será sancionada siempre con multa y se sujetarán a un régimen especial de cálculo, según el cual el monto a ingresar, será igual al resultante de la multiplicación de la cantidad de segundos excedidos, por el valor del segundo de publicidad según conste en las tarifas de publicidad comunicadas al Comité Federal de Radiodifusión en los términos que obliga el art. 70 de la Ley Nº 22.285 y sus 13 modificatorias, del servicio de que se trate y para el horario en que se produjo la infracción. 3.9 Circuito Administrativo implementado para realizar el análisis de las irregularidades detectadas. Las áreas con competencia para realizar la fiscalización están constituidas en la Sede Central por el Departamento de Fiscalización y Evaluación y por las Delegaciones del interior del país: Bahía Blanca, Bariloche, Catamarca, Comodoro Rivadavia, Concordia, Córdoba, Curuzú Cuatiá, Formosa, Jujuy, La Rioja, Mar del Plata, Mendoza, Moreno, Neuquén, Nueve de Julio, Posadas, Quilmes, Resistencia, Río Gallegos, Río Grande, Rosario, Salta, San Juan, San Luis, Santa Fe, Santa Rosa, Santiago del Estero, Tigre, Trelew, Tucumán y Viedma. Cada fiscalizador confecciona un parte de fiscalización que contiene los siguientes datos: fecha de fiscalización, número de parte, identificador del fiscalizador y/o supervisor, identificación de la emisora, nombre del programa fiscalizado, horario de fiscalización, indicación de cortes publicitarios e identificación de los spot y las campañas, breve síntesis del desarrollo del programa, notas aclaratorias, indicación del soporte audiovisual utilizado y cuando correspondiere, observación de la presunta infracción. Paralelamente a la visualización de la señal y a la confección del parte el material se registra en un videocassette, en el que además se consigna el número que identifica el soporte y su remitente. Una vez detectado un contenido pasible de sanción administrativa, se remite el parte de fiscalización acompañado del soporte donde se encuentra registrado el material audiovisual al área de Evaluación de Contenidos, si la falta se refiere a aspectos subjetivos (v. gr. escenas de violencia). Allí, se realiza un análisis del material y elabora un informe técnico a partir del cual se determina si existe o no una presunta infracción. Si, en cambio, la falta es considerada objetiva, (v. gr. Exceso de tiempo de publicidad, locutores habilitados, etc.), el parte de fiscalización y el soporte se remiten al Departamento de Infracciones y Control de Emisoras. 14 Para el caso de las Delegaciones Provinciales, se remiten las actuaciones a la Sede Central de Organismo, donde se diligencia de acuerdo con lo descripto en el párrafo anterior. En caso de considerarse el material como infractor de la normativa vigente, el soporte audiovisual se mantiene en reserva hasta tanto se encuentre agotada la vía administrativa y eventualmente, la judicial. Finalizada la evaluación de los contenidos, las actuaciones se derivan nuevamente al sector de origen -en el caso de que se considere que el material no infringe la normativa vigente- o al Departamento de Infracciones y Control de Emisoras (DICE), si el material fuese considerado en infracción. Este sector notifica a la emisora la presunta infracción, a efectos de que la licenciataria ejerza su derecho de defensa, y realiza los trámites administrativos necesarios para impulsar las actuaciones (caratulación, notificación y determinación de la sanción correspondiente). Recibido el descargo (art 54 de la Reglamentación aprobado por Decreto N° 286/81), el DICE remite los actuados a Coordinación de Sanciones, área que analiza el descargo y, de corresponder, confecciona el proyecto de resolución mediante la cual se aplica la sanción, elevando el mismo a la firma del señor Interventor, previo pase a la Dirección de Asuntos Legales y Normativa para que realice el control de legalidad. Luego se le notifica al licenciatario que puede efectuar los recursos pertinentes de reconsideración y alzada, conforme lo establecido en la Ley N° 19.549, y su reglamentación. 3.10 Controles realizados por el ente desde el 1º de enero de 2004 y el 31 de diciembre de 2005. Durante el año 2004 y 2005 se realizaron fiscalizaciones de los contenidos de televisión verificando la televisión abierta y la emitida por cable. A partir de junio de 2005 se implementó un cronograma mensual de tareas relacionadas con el control de emisiones, en el que se dispone cuales son los aspectos de la ley que se fiscalizarán. 15 Las fiscalizaciones en la sede central son diarias, de lunes a lunes en tres turnos de 6 a 12, 12 a 18 y 18 a 24 horas. En el caso de las Delegaciones, el Organismo informó que la fiscalización se realiza sobre la base de la disponibilidad de personal y elementos. 3.11 Sistema Intranet Comfer. De acuerdo con lo consignado en la nota COMFER (DNSE/CS)06: "La Dirección Nacional cuenta con un sistema informático que obra en la intranet del Organismo denominado "infracciones" en el que el área competente, el Departamento de Infracciones y Control de Emisoras, registra distintos ítems relacionados con las presuntas infracciones detectadas a saber: fecha y hora, programa, señal, película, número de expediente, norma infringida, parte de fiscalización, número de parte de evaluación, monto y acto resolutivo aplicando la sanción.” 3.12 Servicios Complementarios de Radiodifusión. La legislación enumera a los servicios complementarios como: servicio subsidiario de frecuencia modulada, el servicio de antena comunitaria, el servicio de circuito cerrado comunitario de audiofrecuencia o de televisión y otros de estructura análoga cuya prestación se realice por vínculo físico o radioeléctrico. Sus emisiones estarán destinadas a satisfacer necesidades de interés general de los miembros de una o más comunidades (art. 56, Ley 22.285). La denominada televisión por cable es el más importante de los servicios complementarios que prevé la Ley de Radiodifusión (22.285). Técnicamente, un servicio cerrado comunitario de televisión. Se ha denominado desde el inicio "servicio complementario" ya que estas emisoras, principalmente en el interior del país, tomaban las señales provenientes de la televisión abierta y las distribuían entres sus abonados. Su función era la de complementar a la televisión abierta. En el año 1980, con la llegada de CableVisión (CV) Res. COMFER 209/81 y Video Cable Comunicación (VCC) Res. COMFER 406/81, los circuitos cerrados se plantean no solamente 16 complementar a la TV abierta, sino competir directamente con ella, con la transmisión de películas sin cortes y señales extranjeras 16 . El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos informa que para el primer trimestre del año 2004 los abonados a los servicios de televisión por cable sumaban 1.267.901 (un millón doscientos sesenta y siete mil novecientos uno) para la CABA y el Gran Buenos Aires y 1.016.301 (un millón dieciséis mil trescientos uno) para el resto del país, por lo que los abonados eran 2.284.202 (dos millones ochenta y cuatro mil doscientos dos). 3.13 Modernización del estado El Decreto Nº 103/01, aprueba el plan de modernización del estado, e incluye expresamente al Organismo auditado en lo referente a la nueva política de gestión por resultados. La norma citada dispone que entre otros puntos que “Es necesario que el administrador público sepa y haga saber qué se espera de su gestión, cómo va a alcanzar los objetivos propuestos y cuáles serán los beneficios o las penalizaciones que acompañarán su desempeño. Además, es imprescindible revitalizar los mecanismos de control de gestión y de petición y rendición de cuentas, a fin de implantar un modelo de gestión que permita una administración centrada en los resultados e impactos de su gestión, de modo de responder a las cambiantes demandas e inquietudes de la sociedad.” Con tal finalidad, se establecen líneas de trabajo que deberán efectuar las dependencias, como la formulación de planes estratégicos, reingeniería de los procesos de apoyo administrativo, vinculación entre formulación y programación presupuestaria y Plan Estratégico a partir del presupuesto para el año 2002 y desarrollo de sistemas de control de gestión operacional. 16 Diccionario Jurídico Enciclopédico de los Medios de Comunicación. El Derecho Ed. 2004. Claudio Schifer - Ricardo Porto. Pág 309/310. 17 Asimismo, dispone que durante el año 2001 se iniciará la implantación del nuevo modelo de gestión en por lo menos, 9 (nueve) Organismos de la Administración Nacional, incluyendo expresamente al COMFER. 4. Comentarios y Observaciones 4.1 Los controles sobre contenidos que realiza el COMFER son cuantitativamente insuficientes. En el Territorio Nacional prestan servicio de televisión por cable 1361 (un mil trescientos sesenta y uno) licenciatarios que transmiten un promedio de 60 (sesenta) señales por canal autorizado. Ello así, las horas anuales susceptibles de fiscalización superan los 700.000.000 17 (setecientos millones) para la televisión por cable (estimación basada en los datos proporcionados por el COMFER e incluye las repeticiones de programación). Para televisión abierta el total es de 43 licenciatarios que transmiten más de 130.000 (ciento treinta mil) 18 horas anuales (estimación basada en los datos proporcionados por el COMFER e incluye repeticiones de programación). De acuerdo con lo consignado por el Organismo auditado las horas de transmisión fiscalizadas para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires fue en el año 2004 para televisión por cable 28.898 y para televisión abierta 16.005. Para el año 2005 se fiscalizaron 26.091 horas de televisión por cable y 14.291 de televisión abierta. Para el resto del Territorio Nacional las horas fiscalizadas fueron para el año 2004 para televisión por cable 72.344 y para televisión abierta 7.283; y para el año 2005, 73987 para televisión por cable y 7.311 para televisión abierta. 17 1361 Licenciatarios por 60 señales por 24 horas por 365 días. 715.341.600 horas. 18 43 Canales considerando el mínimo transmitido de 12 horas para la CABA y 8 horas para el resto del país los 365 días del año (131.400). 18 Horas trasmitidas y fiscalizadas en la CABA Año 2004 2005 Horas Horas Horas Horas transmitidas transmitidas fiscalizadas fiscalizadas para TV por para TV para TV por para TV cable abierta cable abierta 8.935.200 17.520 28.898 16.005 8.935.200 17.520 26.091 14.291 Porcent cable fiscaliz Porcent abierta fiscaliz 0,32 % 0,29 % 91,35 % 81,56 % Horas trasmitidas y fiscalizadas en el resto del Territorio Nacional Año 2004 2005 Horas Horas Horas Horas transmitidas transmitidas fiscalizadas fiscalizadas para TV por para TV para TV por para TV cable abierta cable abierta 706.406.400 113.880 72.344 7.284 706.406.400 113.880 73.987 7.311 Porcent cable fiscaliz Porcen t abierta fiscaliz 0,0102 % 6,40 % 0,0105 % 6,42 % Horas trasmitidas y fiscalizadas en todo el Territorio Nacional Año 2004 2005 Horas transmitidas para TV (cable y abierta) 715.473.000 715.473.000 Horas fiscalizadas para TV (cable y abierto) 124.531 121.680 Porcentaje fiscalizado 0,017 % 0,017 % En ese contexto, independientemente de las posibilidades materiales (recursos humanos y técnicos), el promedio de horas de fiscalización de los contenidos de las emisiones por cable que efectúa el Organismo, es insuficiente a los fines del control, exceptuando la televisión abierta en la CABA. 4.2 Los controles que realiza el COMFER sobre contenidos no tienden a la universalidad, se han verificado licenciatarios que no son controlados y que, con este sistema, están exentos del control. De acuerdo con lo consignado en el punto anterior, donde se refleja la diferencia de control entre los licenciatarios de la CABA y del resto del país, se pudo determinar que no se efectúan controles sobre la totalidad de las señales, sino que solamente se fiscalizan 19 las señales de cable que se receptan en el lugar físico donde se encuentra ubicada la oficina del Organismo. Es decir, el Organismo realiza controles solamente en aquellas localidades en las que tiene una delegación. De esta manera, existen cables y canales de aire que no solamente no fueron objeto de control en el período auditado, sino que no lo serán hasta tanto se revea la metódica aplicada. El Poder Ejecutivo Nacional previó esta realidad y por imperio de lo dispuesto en el Decreto Nº 286/81 (art. 38), se dispuso que los titulares de servicios complementarios están obligados a proveer al Organismo de Control, sin cargo, un monitor19 para el control de emisiones, en el lugar que se le indique, dentro del área de prestación del servicio. De la documentación examinada surge que el Organismo auditado no ha hecho efectiva esta opción. Emisoras de TV por cable fiscalizadas en el Territorio Nacional Cantidad de cables tv fiscalizados Cables tv dentro del área controlada Cables tv fuera del área controlada Porcentual cables fiscalizados Ciudad Autónoma de Buenos Aires 17 83 Corrientes 7 1 17 4 0 79 41,18 1,20 Pcia. Buenos Aires 9 de julio Bahia Blanca Mar del Plata Quilmes Moreno Tigre Resto pcia 439 2 6 6 5 8 6 406 10 1 3 2 1 1 2 0 33 2 6 6 5 8 6 0 406 2,28 Chubut 15 2 3 10 3 1 2 0 5 10 20,00 Delegaciones Comodoro Rivadavia Trelew Resto pcia Cantidad de cables tv autorizados 2 3 0 19 “monitor” equivale a un aparato (televisor) que reciba la señal y pueda ser utilizado para efectuar el control visual de los contenidos emitidos 20 La Pampa Santa Cruz Entre Ríos Río Negro Tierra del Fuego Chaco Misiones San Juan Formosa 30 12 77 36 4 46 29 15 24 2 1 3 2 1 2 2 3 3 2 1 3 3 2 5 7 3 5 28 11 74 33 2 41 22 12 19 6,67 8,33 3,90 5,56 25,00 4,35 6,90 20,00 12,50 Pcia de Santa Fe Rosario Sta. Fe resto Sta Fe 185 11 6 168 3 3 s/d 17 11 6 168 1,62 San Luis Tucuman Jujuy Salta Catamarca Córdoba Mendoza Neuquén La Rioja Santiago del Estero TOTALES 20 21 15 34 8 178 24 19 8 22 1.361 2 3 2 2 1 4 5 2 4 2 3 6 2 0 2 2 62 2 2 2 2 138 16 16 13 30 6 172 22 17 6 20 1.223 10,00 14,29 13,33 5,88 12,50 1,69 8,33 0,00 25,00 9,09 4,56 FUENTE: COMFER Tal como se observa, el porcentual de los licenciatarios fiscalizados de TV por cable sobre el total de autorizados en el país, asciende al 4.56%. Es decir que el 95,44% de los licenciatarios que emiten televisión por cable no son objeto de fiscalización. 4.3 Los recursos materiales existentes en el Organismo, son escasos e inadecuados para realizar el control contemplado en la normativa. Las delegaciones del COMFER no cuentan con recursos técnicos suficientes para llevar a cabo la tarea de control de contenidos. No surge, de la información proporcionada por el Organismo, evidencia de gestiones para concretar una renovación de equipos o la incorporación de nuevas tecnologías, como las digitales. 21 De acuerdo con lo remitido por el Organismo en Anexo VII, de la nota N° 1003COMFER (DNSE/DFE)/06, las 33 delegaciones de todo el país tienen asignadas para efectuar la tarea de fiscalización ochenta y cinco televisores. El estado de los mismos computan tres muy buenos (3,53%), treinta y cinco buenos (41,18%), veinticuatro regulares (28,24%) y veintitrés malos (27,06%). Por su parte los datos suministrados señalan que en el citado ámbito existen cuarenta y siete video grabadoras de las cuales veintidós (46,81%) se informan con un estado bueno, dieciséis (34,04%) estado regular y nueve (19,15%) estado malo. Los equipos mencionados son, cuantitativa y cualitativamente, insuficientes para efectuar las tareas de fiscalización y la tecnología utilizada por el Organismo es inadecuada. 4.4 El COMFER no cuenta con una planificación estratégica para la fiscalización de contenidos de emisiones. El Decreto Nº 103/01 (que aprobó el plan de modernización del Estado), dispone que para lograr mayor eficacia, eficiencia y transparencia, se hace necesario implementar el modelo de gestión por resultados en el ámbito de la Administración Pública. Con tal finalidad establece como línea de trabajo la elaboración de planes estratégicos, e incluye expresamente al Organismo auditado (conforme lo descripto en 3.7 in fine). Sin perjuicio de lo expuesto precedentemente, el hecho de no contar con una planificación estratégica trae como consecuencia, entre otros aspectos, que el Organismo se vea impedido de efectuar su actividad de control partiendo de criterios objetivos y mensurables. Conforme lo dispuesto por imperio de la Resolución Nº 623COMFER/02, se asignó a la Dirección Nacional de Supervisión y Evaluación la responsabilidad primaria de realizar la planificación del control de los contenidos de las emisiones. El COMFER informó en Nota N° 856 COMFER-(DNSE/DFE)/06 que: "...no hay acto resolutivo que apruebe un Plan Nacional de Fiscalización por cuanto desde la vigencia de la normativa vigente (sic) no se ha considerado necesario dictar una norma al 22 respecto, lo que si hace, es confeccionar un cronograma de fiscalización que es de carácter mensual, que, aunque puede variar por distintas circunstancias, planifica para el mes siguiente, las emisoras sujetas a fiscalización y los horarios destinados a ello…”. El cronograma mensual de tareas mencionado, no se encuentra aprobado por acto administrativo emanado de la máxima autoridad del Organismo y se constató que fue implementado a partir del mes de mayo de 2005. Asimismo, el referido cronograma establece las señales a fiscalizar pero no enumera los procedimientos para hacerlo. Lo expresado redunda, entre otros aspectos, en la imposibilidad de lograr mayor amplitud en cuanto a la cantidad de señales controladas, sin perjuicio que tampoco permite efectuar el análisis de desvíos entre las fiscalizaciones planificadas y las efectivamente realizadas, de estimar los recursos a aplicar para esas fiscalizaciones ni calcular las metas alcanzadas. Respecto del modo de elaborar los cronogramas de fiscalización, en Nota N 300000362 COMFER/06 se expone que: "El criterio para elaborar los cronogramas de fiscalización se relaciona con la ecuanimidad en el control, es decir que, todas las emisoras sujetas a fiscalización sean controladas en forma igualitaria, sin perjuicio de lo cual, se prioriza el tipo de contenidos de un servicio. Por ejemplo, en el caso de un servicio complementario, con un promedio de 60 a 80 señales satelitales, con contenidos de todo tipos de géneros, se da prioridad al control de aquellos contenidos que podrían razonablemente ser objetables (películas, series, programas) respecto de otros que solo sean documentales (Animal Planet, National Geographic, Canal Rural). (…) Es decir, el criterio se basa en el sentido común, en la experiencia acumulada, en el tipo de programación de los servicios, sea esta integral o temática.” Resulta oportuno destacar que el criterio de definición de los cronogramas de fiscalización basado en entidades como “la experiencia acumulada” y “el sentido común” que el COMFER ha adoptado, no reemplaza a la planificación sistemática de controles con precisión predeterminada y tendientes a la universalidad en lo referente la fiscalización de emisiones, conforme se evidencia en los puntos 4.2, 4.3 y 4.5 del presente. 23 Tal como se mencionara con anterioridad, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sobre un universo de 17 licenciatarios de servicios complementarios de televisión por cable -lo que arroja un total de 1020 señales sujetas a fiscalización-, se incluyeron en el cronograma de grabación 81 señales (7,94%), en el año 2004 y 49 señales (4,80%), en el año 2005. (ANEXO III). En este orden, de las 81 señales incluidas en el cronograma de grabación del año 2004, la señal que más se grabó representa el 8,75% del total de grabaciones, las 10 primeras representan el 67,66% del total grabado, y el 32.34 % las restantes señales. No se incluyeron en el mencionado cronograma de grabación 939 señales en el período mencionado. De las 49 señales incluidas en el cronograma de grabaciones del año 2005, la que más se grabó, representa el 11,26% del total, las 10 primeras representan 70,15%, y las restantes el 29,85%. No se fiscalizaron 971 señales en el período analizado. 4.5 El Organismo auditado carece de normas que regulen el procedimiento de fiscalización de emisiones y que precisen la materia y el modo de examinar los contenidos de la programación de la televisión. La mencionada carencia trae como consecuencia que la mayoría de las faltas previstas en la legislación vigente no hayan sido fiscalizadas y, por lo tanto, detectadas y sancionadas. En lo referente al punto sub exámine, en Nota Nº 856 COMFER (DNSE/DFE)/06 de fecha 09/06/06, el Organismo auditado consignó que: "No existe manual de normas y procedimientos y/o instructivo aplicable al proceso/circuito administrativo de fiscalización de emisiones y evaluación de los contenidos de programación de televisión, detección y aplicación de infracciones y acto administrativo que lo apruebe”. Continúa: "dicho procedimiento se realiza conforme a lo que dispone el debido proceso adjetivo que prevé la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549 y su reglamentación 24 aprobada por Decreto 1759/72 y sus modificatorias. Asimismo, resulta de aplicación el art. 54 de la reglamentación de la ley 22.285, y sus modificatorias, aprobadas por decreto 286/81 y sus modificatorios.” Así, el marco normativo genérico invocado por el Organismo auditado resulta insuficiente para las tareas de control, toda vez que el mismo no estipula pautas precisas a las que se deberán sujetar los fiscalizadores. Finalmente, expuso que: "lo que si existe es la guía administrativa para las delegaciones, que establece los procedimientos a seguir entre otras cosas, en todo lo relativo a la fiscalización.” La mencionada guía administrativa para las delegaciones provinciales no se encuentra aprobada por acto administrativo emanado de la máxima autoridad del Organismo, lo que determina, una vez más, la informalidad del procedimiento. 4.5.1 El diseño de los instrumentos de evaluación implementados -informalmente - por el COMFER (partes de fiscalización), resulta insuficiente a los fines del control. Como corolario de la falta de disposiciones precisas en lo que respecta a los procedimientos de fiscalización -conforme surge de lo consignado en el Punto 4.5-, el Organismo auditado ha implementado los “partes de fiscalización”. El mencionado instrumento, según se constató, no resulta eficaz toda vez que: • No establece que tipo de infracción de la Ley de Radiodifusión y su reglamentación se está fiscalizando (v. Gr. exceso de publicidad, horario de protección al menor, etc.). Así, el agente fiscalizador se limita a describir aspectos de una emisión, y solamente consignará una observación si entiende que existe una infracción –de acuerdo con su experiencia acumulada y sentido común-. Si en cambio no detectó ninguna infracción, nada se observará y no 25 se podrá determinar siquiera qué tipo de falta se estuvo fiscalizando. (copia facsimilar en Anexo II). • No permiten realizar el cálculo preciso del tiempo de publicidad emitida, debido a que no indican, con exactitud, el horario de inicio y finalización de cada tanda publicitaria. 4.5.2 El cronograma mensual de fiscalización implementado informalmente por el Organismo, se concentra en determinadas infracciones y no tiende a fiscalizar la totalidad de las faltas. Otra evidencia de la falta de normativa adecuada, se visualiza analizando el cronograma de fiscalización implementado por el Comfer –recién desde el mes de mayo de 2005-, de donde se pudo constatar que se fiscalizan determinadas infracciones, en desmedro de otras. 4.6 De la documentación auditada surge que el COMFER no da tratamiento a las quejas o reclamos de los usuarios sobre los contenidos emitidos. Mediante Nota 30000061/COMFER 06, el Organismo consignó en lo referente a los reclamos incoados por los usuarios que: “…son cargados por los operadores en la base de datos intranet. Como el Organismo actúa de oficio, coteja el reclamo efectuado por los usuarios con los actuados por el Departamento de Fiscalización”. De acuerdo con el relevamiento efectuado sobre el Sistema Intranet del Organismo, los reclamos presentados por los usuarios no son tramitados y, por ello, no se notifica a los reclamantes su resolución. 26 No consta, en los expedientes de la muestra, el inicio y el diligenciamiento de los reclamos efectuados por usuarios de servicios de radiodifusión. En este orden, se constató que ninguna de las actuaciones por multas relevadas fue iniciada por alguna denuncia o reclamo de usuarios. Conforme surge de la normativa vigente, la Dirección de Supervisión y Evaluación tiene como responsabilidad primaria, entre otras, la de atender reclamos y denuncias de los usuarios en lo relacionado a los distintos tipos de servicios de Radiodifusión. 4.7 El Organismo no ha implementado normativa en concordancia con lo establecido por el art. 42 de la Constitución Nacional, a efectos de dar participación a las asociaciones de consumidores, usuarios y provincias en el control de los contenidos de televisión. El art. 42 de la Constitución Nacional establece que los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la libertad de elección y a condiciones de trato equitativo y digno. También impone a las autoridades proveer la protección de esos derechos. Determina que la legislación debe establecer los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas. Por su parte, el citado Decreto Nº 1678/2002, establece como responsabilidad primaria de la Dirección General de Asuntos Legales y Normativa del ente auditado la de elaborar proyectos de Leyes, Decretos, Resoluciones y demás instrumentos que se sometan a consideración de las autoridades de la Institución. Adicionalmente, mediante el cumplimiento del precepto constitucional que impone la participación de las provincias y de las asociaciones de usuarios y 27 consumidores, en los controles de los servicios públicos, resulta posible obtener la realización de tareas de contralor cuantitativamente mayores, con cobertura geográfica sobre la totalidad del Territorio Nacional. Esto sin perjuicio de las fiscalizaciones de oficio que debe efectuar el Organismo, 4.8 La unidad de medida establecida para el presupuesto 2004 con relación a la meta "Fiscalización del Contenido de las Emisiones de Radio y Televisión” no es adecuada. El Presupuesto del COMFER elaborado y aprobado para el Ejercicio 2005, no contempla ninguna meta para la actividad de fiscalización. En este orden el Organismo formuló como medida del presupuesto la “infracción comprobada” (cuestión indeterminable prima facie), cuando debió ser formulada en base a parámetros razonables y alcanzables. Esto permitiría la realización de análisis comparativos similares con otros ejercicios u otros Organismos. Se verificó que el COMFER no ha contemplado en su unidad de medida correspondiente, la meta "Fiscalización del Contenido de las Emisiones de Radio y Televisión", en el Programa 16 del Presupuesto aprobado para el Ejercicio 2005. 4.9 Se verificaron casos en que finalizada la vía administrativa sin que se haya obtenido el ingreso de los importes por multa, existió morosidad en el inicio de la ejecución fiscal y otros en que no se inició la ejecución fiscal. De la muestra seleccionada –conforme lo consignado en el acápite 2 del presentese constataron 31 casos en que se encontraba finalizada la vía administrativa de acuerdo con lo que prescribe la normativa vigente. En los casos verificados y mencionados en el párrafo anterior –que representan multas por $ 142.135,18 (ciento cuarenta y dos mil ciento treinta y cinco con 18/100)-, el plazo insumido para el inicio de la ejecución fiscal, contado desde la finalización de la vía 28 administrativa, llega a los 177 días hábiles en promedio. En el 49 % de los casos (15 expedientes) las acciones se han iniciado en un plazo que excede los cien días. La morosidad descripta no sólo atenta contra el ingreso de los valores al Estado Nacional, sino que además diluye el efecto aleccionador que una sanción conlleva. En el 13,72 % de la muestra analizada se verificó que finalizada la vía administrativa, no se ha dado inicio a la acción de ejecución fiscal. (14 casos). El promedio de días transcurrido desde la finalización de la vía administrativa hasta el que el equipo de auditoria tomó contacto con los expedientes es de 328 (trescientos veintiocho) días. Las sumas no reclamadas judicialmente ascienden a $ 171.371 (ciento setenta y un mil trescientos setenta y uno). 4.10 La gestión de cobro implementada por la dependencia auditada resultó insatisfactoria y no promovió la celeridad en el ingreso de recursos por cobro judicial de sanciones pecuniarias por infracciones. Las multas aplicadas por el Organismo durante los años 2004 y 2005 alcanzaron la suma de $ 1.568.949, (pesos un millón quinientos sesenta y ocho mil novecientos cuarenta y nueve). Asimismo, en el mismo período ingresó al COMFER, en concepto de multas, según nota N° 110DGAFyRRHH/COMFER/06, la cifra de $ 12.997,50. Tanto la reiteración de esta proporción entre lo devengado y lo percibido por el Organismo en el rubro “ingresos no tributarios (multas)” como la suma efectivamente cobrada, evidencian que los procedimientos efectuados no resultan eficaces. 4.11 La registración contable del Organismo sobre las multas aplicadas no cumple con lo establecido en la Ley N° 24.156. 29 Conforme lo dispuesto por la normativa vigente en la materia - art. 31 de la Ley Nº 24.156, reglamentada por Decreto Nº 2.666/92-, los créditos por ingresos no tributarios (multas) deben contabilizarse por el criterio de lo devengado. Sin embargo el COMFER expone en sus cuentas, los ingresos no tributarios basándose en el criterio de lo efectivamente percibido. De esta manera, del análisis de los Estados Contables del año 2004 y 2005, no surge la contabilización de los créditos generados por las multas a cobrar. Esta circunstancia ya había sido advertida en el "Informe de Cuenta de Inversión del año 2003" realizado por la AGN, aprobado por Res. 215/2004 AGN. Las multas por infracción a la Ley de Radiodifusión (contenido de las emisiones), aplicadas a los licenciatarios conforme a los términos de la Ley 22.285 y la Resolución Nº 830-COMFER/2002 se contabiliza el ingreso por lo percibido, sin registrar el crédito que posee el Organismo respecto de aquellas multas devengadas y no percibidas. Esto implica una falta de control interno y subvaluación del patrimonio del Organismo (rubro créditos). 4.12 Se establecieron importes por multa, sin que conste en los expedientes las declaraciones juradas y los antecedentes de reincidencia necesarios para practicar tal determinación. No surgen de las actuaciones relevadas en la muestra, la totalidad de los conceptos en los que el Departamento de Infracciones y Control de Emisoras, debe basarse para establecer el monto de las multas aplicadas, v. gr. declaraciones juradas de gravámenes, antecedentes de infracciones y sanciones. Así, en 82 casos de actuaciones incoadas por infracciones en contravención a la normativa de contenidos, no se agregó la declaración jurada del gravamen de radiodifusión (art. 73 de la Ley 22.285), correspondiente al período anterior a la infracción cometida. 30 En ningún caso consta en el expediente, los antecedentes de reincidencia que deben ser tenidos en cuenta para el cómputo de la sanción sugerida. Sin perjuicio de ello, los antecedentes de reincidencia pueden verificarse en la Intranet del Organismo, pero no forman parte del expediente en el que se tramita la sanción, ni obran constancias de haber sido consultada la mencionada base de datos. 4.13 Se constataron incumplimientos de los plazos establecidos en la Carta Compromiso con el Ciudadano para los estándares de los servicios esenciales, relacionados con el control de la programación, evaluaciones de contenidos y detección y sanción de infracciones. En la etapa de detección y sanción de infracciones, que se relaciona con el análisis del descargo de la emisora, la formulación del proyecto y la resolución de los expedientes, se omite el impulso adecuado de las actuaciones. En el 100% de los casos de la muestra se supera ampliamente el plazo de 90 días hábiles previsto por la Carta Compromiso, contados desde el descargo presentado por el presunto infractor, hasta la elevación a la firma del Proyecto de Resolución con la determinación de la sanción correspondiente. El promedio de este trámite alcanza los 267 días hábiles. En el 39,5% de los expedientes se verifica que transcurren más de 15 días hábiles entre la fecha de fiscalización del contenido y la evaluación de la presunta infracción, superando lo establecido en la Carta Compromiso. En el 4 % de los expedientes verificados, existe desvío en el plazo no mayor a 90 días que debe transcurrir entre la fecha de detección y fecha de notificación de la infracción al presunto infractor, conforme los términos de la Carta Compromiso. 31 4.14 El Sistema Informático Intranet Comfer de "Consulta de Infracciones", se encuentra desactualizado e incompleto. La "Consulta de Infracciones" del Sistema Intranet COMFER, no expone en el detalle de las multas aplicadas, los importes en pesos de las mismas. Del mismo modo las estadísticas "Comfer Atención al Usuario" solo están actualizadas hasta el año 2004. El "Listado de consultas desde junio 2002", no incluye seguimiento de los reclamos efectuados por los usuarios, y sólo brinda datos del reclamo tales como fecha, nombre, apellido del denunciante y motivo del reclamo. La "Consulta de expedientes por destino" no incluye los expedientes que están en inicio de ejecución fiscal. La "Consulta de juicios” no permite conocer los inicios de ejecución fiscal por procesos judiciales iniciados por infracciones sobre contenidos. 4.15 Se verificó que todas las actuaciones por las que se tramitan infracciones por exceso de publicidad se encuentran detenidas en áreas técnicas o en archivo y sin resolver, habiéndose excedido los plazos legales vigentes. Del sistema Intranet COMFER, surge que existen 87 expedientes iniciados sobre presuntos excesos de publicidad. De los mismos se verificó que existen 21 expedientes en archivo, sin pase por jurídicos ni resolución alguna y los restantes 66 expedientes (que incluyen 106 partes de fiscalización) en áreas técnicas del organismo, sin resolver. Tomando como base una muestra de 18 expedientes (27%) sobre el total de 66 (ya mencionados y que se encuentran en áreas técnicas), da como resultado que han transcurrido en promedio 886 días entre la fecha de la infracción y el 31-12-2006 (fin de 32 las tareas de campo); y 685 días entre el ingreso al área técnica donde se encuentran y la misma fecha. Sobre estos expedientes al cierre de las tareas de campo no ha habido resolución alguna. El exceso de publicidad de los expedientes de esta muestra sumados arroja 124.860 segundos en total. Analizados los 21 expedientes que se encuentran en archivo, surge que ha transcurrido en promedio 1.116 días entre la fecha del archivo y el 31-12-2006. El archivo de los mismos se ha ordenado sin que medie dictamen legal ni resolución que lo disponga. El exceso de publicidad de estos expedientes sumados arroja 208.907 segundos en total. 4.16 Se detectaron inconsistencias en la información que el Organismo posee sobre los prestadores de servicios de Cable. Conforme lo comunicado por el Organismo por Nota N 617/ COMFER/ DNPD/ DN/ TV/ 06, respecto de los licenciatarios que prestan servicios por cable en el Territorio Nacional, y de las respuestas efectuadas por las distintas delegaciones surge que existen 7 (siete) canales de cable que fueron fiscalizados en el período y que no figuran en el listado de canales de cable autorizados por el COMFER para operar. Los canales referenciados son: Televisora del Este SRL (Entre Ríos), Posadas Cable Visión y Canal 4 Candelaria (Misiones), Megacable Color y TV Orientada (Formosa), Cable Hogar y Multicanal (Rosario). Este tipo de falencias de información conspira contra el buen cumplimiento de las funciones del Organismo. 33 5. Descargo del auditado Mediante Nota Nº 12/08 A05, se remitió al Comité Federal de Radiodifusión copia del Proyecto de Informe obrante a fs. 74/112 y los anexos I, II y III, agregados a fs. 113/115, 116/118 y 119/122, respectivamente. Esa nota fue recibida por el Organismo el 10 de marzo de 2008. El COMFER respondió mediante Nota N° 000118/COMFER/INTERV/08, recibido en esta AGN el 10 de abril 2008, es decir, fuera del plazo de 15 días hábiles estipulado para emitir descargo. No obstante ello, se procedió a analizar el descargo y, en lo pertinente, se adecuó el informe en consonancia con las manifestaciones vertidas por el Organismo auditado. En ese orden, se dejó sin efecto la observación N° 4.17 y su correspondiente recomendación N° 6.17. Asimismo, se consideró pertinente quitar del cuerpo del informe el ejemplo sobre metas consignado en el Punto 4.8. Los fundamentos sobre los que se basan ambas modificaciones obran en el Anexo IV “Análisis del Descargo del Auditado”, al que nos remitimos en honor a la brevedad. Por lo demás, se han mantenido las observaciones y recomendaciones conforme fueran formuladas originalmente. 6. Recomendaciones 6.1 Adecuar las fiscalizaciones para que resulte suficiente el control de los contenidos de las emisiones de televisión, a efectos de lograr ponderaciones válidas respecto del universo sujeto a contralor. Con tal finalidad, resulta necesario elaborar planificaciones razonables en lo que respecta al control de los contenidos, teniendo para 34 ello en consideración los avances tecnológicos de los recursos materiales acaecidos (Cde. Obs 4.1 y 4.3). 6.2 Reformular el método utilizado para la fiscalización a los efectos de garantizar la igualdad de los licenciatarios para con el cumplimiento de sus obligaciones y un adecuado nivel de control en la totalidad del Territorio Nacional. (Cde. Obs 4.2) 6.3 Adecuar los recursos materiales, incorporando distintas tecnologías actualmente disponibles, a efectos de lograr mayor eficiencia en los controles. (Cde. Obs 4.3) 6.4 Elaborar una planificación estratégica, conforme lo establece la normativa vigente. (Cde. Obs. 4.4) 6.5 Elaborar y aprobar normativa a efectos de precisar los conceptos de fiscalización. (Cde. Obs. 4.5) 6.5.1 Mejorar los instrumentos de evaluación para que reflejen con claridad los objetivos de control y aprobarlos formalmente. (Cde. Obs 4.5.1) 6.5.2 Diseñar un plan de fiscalización que tienda a verificar todas las faltas contempladas por la normativa vigente. (Cde. Obs. 4.5.2) 6.6 Implementar un circuito administrativo que permita atender los reclamos presentados por los usuarios en concordancia con la Ley de Procedimientos Administrativos. (Cde. Obs. 4.6) 6.7 Reformular los sistemas de control poniendo en vigencia normativa concordante con el artículo 42 de la CN a efectos de dar participación a las asociaciones de 35 consumidores y usuarios y de esta manera propender a la universalidad del control. (Cde. Obs. 4.7) 6.8 Elaborar los presupuestos anuales estableciendo las unidades de medidas adecuadas. (Cde. Obs. 4.8) 6.9 Imprimir mayor celeridad al inicio de la ejecución fiscal de importes por multas cuando corresponda e iniciar, una vez finalizada la vía administrativa, en los plazos vigentes, la ejecución fiscal de las multas. (Cde. Obs. 4.9) 6.10 Tomar las medidas necesarias a efectos de lograr el cobro de deudas por multas con la mayor celeridad posible. (Cde. Obs. 4.10) 6.11 Adecuar la registración contable de las multas aplicadas a la normativa vigente en la materia como ya ha sido recomendado por esta AGN en el Informe aprobado por Resolución Nº 215/2004 AGN. (Cde. Obs. 4.11) 6.12 Incorporar a los expedientes incoados por multas todas las constancias necesarias para determinar los importes de las mismas. (Cde. Obs. 4.12) 6.13 Cumplir con los plazos estipulados en la Carta Compromiso con el Ciudadano. (Cde. Obs. 4.13) 6.14 Actualizar las bases de datos de consulta y los sistemas de información del Organismo. (Cde. Obs. 4.14) 36 6.15 Resolver las actuaciones incoadas por exceso de publicidad, y no disponer su archivo sin agotar el trámite administrativo pertinente mediante documento idóneo de autoridad competente. (Cde. Obs. 4.15) 6.16 Actualizar y mantener adecuadamente la información imprescindible para el cumplimiento de las funciones del Organismo. (Cde. Obs 4.16) 7. Conclusiones Los controles de los contenidos de las emisiones de televisión realizados por el COMFER resultan insuficientes e inadecuados. El Organismo no ha tenido capacidad para atender las profundas transformaciones que se verificaron en las dos últimas décadas en el mercado de la información y el entretenimiento. En efecto, aún se pretende fiscalizar en forma directa y permanente las emisiones cuando el universo de señales objeto de control ha aumentado su número en más de un orden de magnitud y la distribución geográfica se ha vuelto universal. La normativa continúa considerando a la televisión emitida por cable como un servicio complementario y consecuentemente reduce los montos de la multas a la mitad cuando esta modalidad de emisión se ha convertido en la forma preponderante de acceder al servicio en las ciudades. Lo mismo sucede con los servicios llamados “satelitales” para las zonas de baja densidad poblacional. Es destacable la inacción del ente auditado en el sentido de la proposición o de la sanción de normas que posibiliten cumplir con el precepto constitucional que determina 37 que las Autoridades deberán proveer a la protección de los derechos de los usuarios y que deberán establecer procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, todo ello previendo la necesaria participación de las asociaciones de consumidores y de las provincias interesadas en los Organismos de control. También se manifiesta ineficiencia en el cobro de las multas aplicadas, si bien los mecanismos de defensa, reconsideración y alzada previstos en la normativa imponen plazos extensos antes de la efectivización del pago y debería evaluarse la posibilidad de establecer un mecanismo para agilizar estos cobros, las sumas obtenidas por el Organismo ascienden aproximadamente a trece mil pesos ($ 13.000) por año en el período auditado. También es notorio que el organismo auditado no ha participado del proceso de modernización del Estado ya que no se utilizan de manera amplia computadoras y aplicativos informatizados para el cumplimiento de sus fines en lo relativo al control de contenidos y que el control continúa realizándose de igual manera a cuando sólo existían unos pocos canales de aire. Es necesario concluir que los mecanismos utilizados para el control de los contenidos de televisión deben reformularse desde sus bases, previendo la utilización de la tecnología disponible para la captura y archivo de imágenes de televisión, la participación de los usuarios, la necesaria adaptación a los nuevos escenarios y las prescripciones del cuerpo legal vigente. 8. 9. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de Firma: 38 de 2008.- ANEXO I Listado de expedientes analizados Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Expediente 819/2003 742/2003 703/2003 608/2003 681/2003 847/2003 574/2003 345/2003 633/2003 974/2003 752/2003 514/2003 606/2003 569/2003 701/2003 559/2003 1050/2003 1159/2003 1216/2003 1207/2003 1098/2003 922/2003 1256/2003 970/2003 118/2004 1225/2003 83/2003 1355/2003 1520/2003 1089/2003 1082/2003 1087/2003 1279/2003 768/2003 Resolución 1005/2004 1010/2004 1015/2004 1019/2004 1021/2004 1023/2004 1038/2004 1042/2004 1044/2004 1111/2004 1121/2004 1128/2004 1131/2004 1134/2004 1135/2004 1142/2004 1295/2004 1354/2004 1372/2004 1374/2004 1375/2004 1378/2004 1394/2004 1405/2004 1485/2004 1507/2004 156/2004 1570/2004 1572/2004 1580/2004 1582/2004 1845/2004 1876/2004 1905/2004 39 Monto en $ 786,00 78.000,00 3.000,00 4.074,00 1.836,00 10.572,00 15.000,00 500,00 5.880,00 23.973,00 3.000,00 1.000,00 16.816,00 1.500,00 3.000,00 1.000,00 31.000,00 2.000,00 1.500,00 500,00 1.500,00 2.000,00 1.000,00 3.000,00 1.500,00 20.000,00 21.539,00 1.000,00 6.000,00 15.000,00 3.000,00 3.000,00 20.000,00 801,00 Orden 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 Expediente Resolución Monto en $ 2369/2002 209/2004 1.500,00 2339/2002 236/2004 1.500,00 352/2003 278/2004 1.000,00 2271/2002 279/2004 1.500,00 1023/2003 336/2005 14.000,00 479/2003 348/2004 1.000,00 100/2003 353/2004 1.256,00 16/2004 355/2005 12.431,00 1346/2003 359/2005 2.874,00 2547/2002 393/2004 8.679,00 2338/2002 395/2004 500,00 20/2004 397/2005 1.000,00 1446/2003 412/2005 957,00 1450/2003 433/2005 7.656,00 1350/2003 436/2005 500,00 79/2004 439/2005 20.000,00 120/2004 440/2005 1.500,00 18/2004 453/2005 14.408,00 1285/2003 456/2005 251,00 1352/2003 458/2005 3.300,00 185/2004 475/2005 6.000,00 1032/2003 479/2005 958,00 467/2003 554/2004 1.500,00 87/2003 566/2004 3.000,00 396/2003 590/2004 1.500,00 379/2003 603/2004 1.500,00 255/2003 607/2004 500,00 206/2003 630/2004 500,00 139/2003 633/2004 3.190,00 278/2003 644/2004 1.500,00 79/2003 645/2004 13.633,00 78/2003 650/2004 12.633,00 195/2003 651/2004 2.000,00 277/2003 656/2004 1.500,00 279/2003 657/2004 1.500,00 182/2003 662/2004 0,00 1045/2003 688/2005 8.000,00 40 Orden 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 Expediente Resolución Monto en $ 747/2002 689/2005 69,50 1096/2003 776/2005 14.500,00 672/2004 778/2005 280,00 0011/2003 785/2005 1.000,00 1017/2003 814/2005 1.916,00 1347/2003 817/2005 1.687,00 342/2004 818/2005 185,00 73/2004 834/2005 28.500,00 1418/2004 840/2005 1.500,00 801/2002 841/2005 85,50 78/2004 844/2005 21.082,00 1517/2003 847/2005 21.500,00 1345/2003 860/2005 5.000,00 267/2004 863/2005 1.000,00 1238/2004 864/2005 3.000,00 1562/2003 888/2005 3.000,00 59/2004 900/2005 3.000,00 150/2004 903/2005 9.000,00 71/2004 916/2005 21.000,00 698/2003 940/2004 9.000,00 802/2003 942/2005 0,00 234/2003 943/2005 204,00 764/2003 946/2004 1.000,00 751/2003 948/2004 1.000,00 797/2002 949/2005 75,50 753/2003 989/2004 1.500,00 566/2003 999/2004 3.000,00 TOTAL 612.587,50 Listado de expedientes solicitados y no entregados Orden Expediente Resolución Monto en $ 1 1470/2004 358/2005 4500 2 3 268/2004 170/2003 810/2005 280/2004 3000 628 4 5 346/2004 365/2004 777/2005 692/2005 259 171,5 6 54/2004 779/2005 TOTAL 105 8.663,50 41 ANEXO II Reproducción de un parte de fiscalización Parte de Fiscalización a Emisoras Fecha Fiscalización : 01/01/2004 Nº Parte : X / Emisora : LS 86 - CANAL Fiscalizador: xxx Supervisor: xxx 2004 1210 Programa AMERICA Fiscalizado NOTICIAS. ora 12:03 H Tipo 2 AMERICA - ; Código: Genero:INFORMATIVO; Conductor/es: Guillermo Andino-Mónica Guitierrez Detalle Detalle Programa Observaciones Detalle COMIENZO de desarrolla Progra noticias" ma Lamas CONTROL. el programa conducido de "América por Madariaga Se Enrique y Denise Pessana. Berazategui: misterio en el parque. Un Año Nuevo sin Natalia. Anuario 2003. Casos que conmocionaron. La peor inundación que vivió el país. Incendios forestales en Córdoba. Hechos que vivió el país durante el Secuestro Pescadores Productor/es: 2003. vip. Mariano Sin Gse: novedades. desaparecidos. 42 Cassettes ; Encontraron el cuerpo de uno de ellos. Bienvenida al 2004. Tradicional quema de muñecos en La Plata. Volf. CTI Móvil. Irán: Milagros del terremoto. Lo salvaron tras 6 días bajo los escombros. 12:13 Detalle Anuario 2003: Los hechos del mundo. de Un año marcado por la guerra. Progra Preocupación por la salud del Papa. ma Los sucesos Conmoción en por América la latina. explosión del Columbia. Sars, miedo por el nuevo virus. Dolor por la muerte de las siamesas iraníes. Máxima seguridad por amenazas de atentados. Mañana viernes paro bancario . Mañana sin bancos. Año nuevo en el mundo: 2004 en Grecia. Año nuevo de vacaciones: se lanzó la temporada en La Felíz. 12:20 Publicid BERNARDO Y ALEJANDRA ad STAMATEAS. EL ANIMADOR. Promoci on 12:22 Detalle Continúa programa. Año nuevo de de vacaciones: se lanzó la temporada en Progra La Felíz. Nena grave por bala perdida. ma Eduardo Arcurio, su padre, cuenta lo 43 sucedido. Anuario 2003: momentos inolvidables, deportes. Berazategui: Misterio en el parque: continúa la búqueda de Natalia. Cuidado con el aceite: su reutilización provoca riesgos de hipertensión. Anuario 2003: espectaculos. El año de los famosos. Cuba: 45 años de la revolución. 12:34 Detalle Finaliza programa. de Progra ma Soporte utilizado Video Nº: 1 fiscalizador: xxxxxr 44 supervisor: xxxxx ANEXO III Licenciatarios y señales de cable y TV satelital incluidas en cronogramas de fiscalización del COMFER en la CABA AÑO 2004 Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Licenciatario Cablevisión Multicanal Cablevisión TDH Multicanal Multicanal Multicanal Cablevisión Cablevisión Cablevisión Direc TV TDH Direc TV Multicanal Direc TV Cablevisión Multicanal Cablevisión Multicanal Multicanal Cablevisión Cablevisión Cablevisión Multicanal TDH Multicanal Multicanal Multicanal Cablevisión Cablevisión Señal Crónica Crónica P&E Crónica CVN Canal 26 TN TN CVN Canal 26 Crónica Canal 26 Much Music Much Music Canal 26 Locomotion Locomotion TNT AXN TNT AXN Much Music Usa net Usa net Cine Canal Cine Canal FILM Z I SAT Cine Canal FILM Z cantidad de grabaciones 270 269 268 247 216 195 189 166 139 129 97 74 67 58 58 37 34 21 20 20 19 19 18 17 17 16 16 16 16 16 45 % 8,75 8,72 8,68 8,00 7,00 6,32 6,12 5,38 4,50 4,18 3,14 2,40 2,17 1,88 1,88 1,20 1,10 0,68 0,65 0,65 0,62 0,62 0,58 0,55 0,55 0,52 0,52 0,52 0,52 0,52 Orden 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 Licenciatario Cablevisión Direc TV Direc TV Direc TV TDH Direc TV Cablevisión Direc TV Direc TV Multicanal Multicanal Direc TV Cablevisión Cablevisión TDH TDH Direc TV Direc TV TDH Direc TV Direc TV TDH Multicanal Multicanal Multicanal Cablevisión Cablevisión Direc TV Multicanal Cablevisión Cablevisión Direc TV Multicanal Cablevisión Direc TV Direc TV Señal cantidad de grabaciones I SAT 16 FILM Z 14 TNT 14 AXN 13 SPACE 13 Usa net 12 Warner 11 Cine Latino 11 I SAT 11 E/Europa 10 Warner 10 Multipremier 10 E/Europa 9 Much Music 9 E/Europa 9 Hallmark 9 Locomotion 8 SPACE 8 Usa net 8 MTV 7 Warner 7 Cosmopolitan 7 Fox Sport 6 MTV 6 SPACE 6 MTV 6 SPACE 6 Much Music 6 SONY 5 Fox Sport 5 SONY 5 SONY 5 VOLVER 4 Cosmopolitan 4 Cartoon N 4 Cine Canal 4 46 % 0,52 0,45 0,45 0,42 0,42 0,39 0,36 0,36 0,36 0,32 0,32 0,32 0,29 0,29 0,29 0,29 0,26 0,26 0,26 0,23 0,23 0,23 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,16 0,16 0,16 0,16 0,13 0,13 0,13 0,13 Orden 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 Licenciatario Direc TV Direc TV TDH TDH Multicanal Multicanal Multicanal Cablevisión Cablevisión Cablevisión TDH Multicanal Multicanal Cablevisión Direc TV TOTAL Señal cantidad de grabaciones Hallmark 4 MGM 4 Prime Time 4 X Time 4 Cartoon N. 3 Magazine 3 TyC 3 Cartoon N. 3 MGM 3 VOLVER 3 FOX 3 Cosmopolitan 2 Hallmark 2 Hallmark 2 Canal á 1 2004 3.086,00 % 0,13 0,13 0,13 0,13 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,06 0,06 0,06 0,03 100 AÑO 2005 Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Licenciatario Cablevisión Cablevisión Multicanal Multicanal Multicanal Cablevisión Cablevisión Multicanal Direct TV TDH Cablevisión Direct TV Multicanal Cablevisión Cablevisión Multicanal Direct TV Señal P&E Crónica Canal 26 Space Crónica Canal 26 TN América 24 Crónica Crónica América 24 Canal 26 Much Music Much Music Locomotion Locomotion Much Music cantidad de grabaciones 330 255 254 211 208 207 178 150 132 131 124 92 64 63 57 56 53 47 % 11,26 8,70 8,67 7,20 7,10 7,06 6,07 5,12 4,50 4,47 4,23 3,14 2,18 2,15 1,94 1,91 1,81 Orden 18 19 20 21 22 23 24 Licenciatario TDH TN Cablevisión Multicanal Cablevisión TDH Direct TV 25 TDH 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 TDH Direct TV Multicanal Cablevisión Direct TV Multicanal Cablevisión Direct TV TDH Multicanal Cablevisión Cablevisión Multicanal Multicanal TDH Multicanal Cablevisión Cablevisión Multicanal Multicanal 46 Cablevisión 47 48 Cablevisión Direct TV 49 Direct TV TOTAL Señal Canal 26 CVN CVN Cosmopolitan Cosmopolitan Much Music cartoon net C26/Fox Sport P&E MTV Cartoon net Cartoon net Animax Animax Animax Locomotion Locomotion MTV MTV I-SAT Filme Zone I-SAT Animax FX Filme Zone FX Space Rock & Pop Canal musical Space I-SAT The Film Zone 2005 cantidad de grabaciones 34 31 28 27 27 20 15 % 1,16 1,06 0,96 0,92 0,92 0,68 0,51 15 0,51 15 13 13 13 12 12 12 11 11 11 11 5 4 4 3 3 3 3 2 2 0,51 0,44 0,44 0,44 0,41 0,41 0,41 0,38 0,38 0,38 0,38 0,17 0,14 0,14 0,10 0,10 0,10 0,10 0,07 0,07 2 0,07 2 1 0,07 0,03 1 0,03 2.931,00 100,00 48