f_002_15_04_08.pdf

GCIA. DE CONTROL DE
LA DEUDA PÚBLICA
Dto. Control de las
Operaciones de Crédito
Público y de
Sustentabilidad
Informe aprobado por
Resolución AGN 002/15
OBJETO DE AUDITORÍA
Las contingencias que
pueden originarse en
pasivos, explícitos e
implícitos, generados en la
deuda pública provincial; su
sustentabilidad financiera y
su impacto en la Deuda
Pública Nacional.
Se estudió el Programa
Federal de
Desendeudamiento de las
Provincias Argentinas
establecido por el Decreto
660/10 y los pasivos
derivados de las asistencias
financieras acordadas con
las Provincias en el marco
de la Ley 25.917, art. 26.
PERÍODO AUDITADO
2008-2011.
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO APLICABLE
Leyes
23.548 - 25.917 - 26.530
26.546.
Decretos
660/10 - 206/09.
Resoluciones
Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas
346/10- 33/11.
Informe y estudio sobre Deuda Pública – Deuda Pública Provincial
SUSTENTABILIDAD Y CONTINGENCIA QUE IMPACTAN EN LA DEUDA PÚBLICA
NACIONAL
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Estudio Especial
ACLARACIONES
PREVIAS
OBSERVACIONES
Concepto de
“contingencias fiscales”
(ISSAI 5430, INTOSAI, Comité
de Deuda Pública).
- Los servicios de la deuda provincial contraída con la Nación, dada su baja
magnitud y extensa maduración, no parecen imponer riesgos a las finanzas
públicas nacionales. Casi todos los desequilibrios identificados se explican por
la baja participación de los recursos locales (recaudación impositiva y regalías)
en el financiamiento de sus actividades, que torna indispensable la asistencia
de la Nación en la forma de recursos automáticos y discrecionales, para cubrir
los “baches” financieros. Las jurisdicciones que muestran mayor autonomía
financiera también financian sus desequilibrios con emisiones de bonos que se
colocan a inversores privados.
Su objetivo es proporcionar:
ʘ Una amplia perspectiva de
las actividades
gubernamentales que podrían
exponer al gobierno, ya sea
explícita o implícitamente, al
uso de recursos futuros.
ʘ Un marco de referencia
para una mejor comprensión
de la situación fiscal de largo
plazo de un país.
Para conocer los casos en
que el incumplimiento de las
condiciones del Programa
Federal de
Desendeudamiento (PDF)
podría poner en riesgo las
finanzas de la Administración
Central y/o generar
contingencias pasivas que
incrementen la deuda pública:
ʘ Se estudiaron las
estructuras de ingresos y
gastos de las administraciones
provinciales haciendo uso de
los esquemas Ahorro
Inversión Financiamiento (AIF)
que provee la Dirección
Nacional de Coordinación
Fiscal con las Provincias.
ʘ Se proyectaron los AIF y el
stock de deuda de las 24
jurisdicciones.
En este estudio no se
considera la deuda indirecta
originada en las garantías
otorgadas por el Gobierno
Nacional a las Provincias.
Según la clasificación que
propone INTOSAI, el
endeudamiento de los niveles
Provinciales y Municipales
podría ajustarse a la categoría
de “pasivo implícito
contingente”. En este marco,
si las jurisdicciones no
pudieran hacer frente a sus
obligaciones y el Gobierno
Nacional se hiciera cargo de
- Mediante los Convenios del Programa Federal de Desendeudamiento (PDF),
las Provincias desistieron de los juicios, lo que implicó una disminución de la
litigiosidad para la Nación y una merma de su pasivo contingente que, como
mínimo, alcanzaría los $1500 millones.
CONCLUSIONES
- El PFD no disminuye significativamente la contingencia para la Nación.
- El PFD no varía sustancialmente la situación de las finanzas de las
Provincias ni su stock de deuda, pues, aun sin esta reestructuración, las
Provincias que presentan un resultado financiero deficitario lo mantienen en el
período considerado en la proyección.
- La evolución de las cuentas fiscales provinciales depende en gran medida de
los recursos que reciben de la Nación, así como del resultado de las Cuentas
de Capital que dan cuenta de la realización de inversiones y su financiamiento.
- El Resultado Económico Provincial agregado es positivo, de manera que la
operatoria corriente de los Estados Provinciales en su nivel agregado puede
autofinanciarse y además producir un excedente para afrontar gastos en
inversión o cancelación de pasivos.
- El Resultado Financiero es negativo, lo que indica que el excedente del
Resultado Económico y de los Recursos de Capital de las Provincias es
insuficiente para financiar sus Gastos de Capital, casi todos debidos a la
Inversión Real Directa.
- Las rigideces vinculadas al gasto y a los recursos derivan en una merma de
la capacidad de maniobra de las Provincias para sanear definitivamente sus
cuentas.
Por el lado del gasto:
- Sobresale el alto porcentaje de Gasto Social en el gasto ejecutado
por las Provincias, y la alta participación del Gasto en Personal en los
Gastos Corrientes.
AUTORIDADES AGN
a la fecha del Informe
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
esos pasivos, podría verse
afectada la disponibilidad
fiscal y financiera de la Nación
o incrementado su
endeudamiento.
Auditores Generales
a la fecha del Informe
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Av. Rivadavia 1745
(C1033AAH) CABA
Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
www.agn.gov.ar
- En relación con el Gasto en Seguridad Social, las Provincias que
acordaron armonizar sus Sistemas de Seguridad Social con el
Nacional muestran saldos previsionales negativos, que también
explican el déficit financiero. De este grupo, el análisis de la
documentación provista reveló que el proceso de adecuación
normativa no fue concluido por ninguna de las Jurisdicciones
adherentes.
En relación con los recursos:
- Hay cierta rigidez debida a la baja autonomía financiera por recursos
tributarios propios y al bajo porcentaje de la Inversión Real Fija que el Fondo
Federal Solidario representa. Estos indicadores dejan traslucir la dificultad de
las Provincias para ajustar sus resultados financieros en pos de un
saneamiento fiscal provincial.
En síntesis: Un cambio de resultados parecería estar más ligado a unas
recomposiciones genuinas de las finanzas provinciales, a sucesivas
reestructuraciones de los pasivos con la Nación.
GLOSARIO
Autonomía financiera provincial. Se define en este Informe como la capacidad de generación de
recursos propios en relación con el total de ingresos con el fin de afrontar con solvencia cualquier
estrategia de endeudamiento elegida.
Cajas previsionales traspasadas. La aplicación del Pacto Fiscal II determinó que un grupo de provincias
traspasara sus cajas de jubilación provinciales al Sistema Previsional Nacional.
Cajas previsionales armonizadas. De acuerdo al Compromiso Federal, un grupo de Provincias acordó
con la Nación la armonización de su legislación previsional con la normativa nacional a cambio de que el
Gobierno Nacional se hiciera cargo del déficit previsional provincial.
Pasivos contingentes. La ISSAI 5430 define como contingencias fiscales a los siguientes pasivos:
Explícitos: Los pasivos reconocidos por Ley o por contrato.
Implícitos: Las obligaciones morales o cargas que, si bien no están impuestas por la Ley, probablemente
deben ser asumidas por el Estado debido a las expectativas del público o a políticas actuales.
Los pasivos explícitos y los implícitos pueden, a su vez, volver a clasificarse según la certeza de su
exigibilidad, en directos o contingentes:
Directos: Las obligaciones cuyos resultados son previsibles.
Contingentes: Los pasivos cuyo resultado es exigible según se produzcan determinados hechos.