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PEELBaííAa
I n s t i t u t o Latinoamericano de
P l a n i f i c a c i ó n Económica y S o c i a l
S a n t i a g o , j u l i o de 196^
RESUMEN SOBRE aiI)EMiiHI...:KTO I MJSEKTACION DE PROYECTOS
Programa de C a p a c i t a c i ó n , Cátedra de Preparac. ón y Evaluación de
Proj'-ectos, P r o f e s o r sellor José I b a r r a .
José Ibarra
Jimio i 9 6 0
RESUMEN SOBHE OHDENAííIENTO Y FSESdHNTAClON DE HíQIECTOS
Las i d e a s que se presentan a c o n t i n u a c i ó n t i e n e n por o b j e t o c o n t r i b u i r a
l a formación de un esquema g e n e r a l de p r e s e n t a c i ó n de l o s p r o y e c t o s de
i n v e r s i ó n con un c r i t e r i o uniforme, considerando l o s pvintos b á s i c o s que
deben contener l o s p r o y e c t o s para p e r m i t i r una e v a l u a c i ó n de l a s v e n t a j a s
que pudiera o f r e c e r cada p r o y e c t o en l a s d i f e r e n t e s f a s e s de su p r e p a r a c i ó n .
En primer l u g a r , e s importante d i s t i n g u i r y determinar c u á l es l a
f a s e y etapa en que se encuentra l a e l a b o r a c i ó n de cada Ufíb de l o s
proyectos
para l u e g o p o d e r : a ) presupuestar e l desarro3.1o de l a s f a s e s s i g u i e n t e s ,
y b ) evaluar en cada f a s e l a c o n v e n i e n c i a de l a s i n v e r s i o n e s que requieren
l a c o n t i n u a c i ó n , ya sea de l o s e s t u d i o s o de l a r e a l i z a c i ó n de l o s p r o y e c t o s
mismos.
Convendría c o a s i d e r e r , primeramente, dos f a s e s importantes en l a e l a b o r a c i ó n de l o s p r o y e c t o s : l ) l a f a s e económica, que s e d e f i n i r í a como e l
con-
junto de antecedentes que p e m i t e n tomar una d e c i s i ó n en quanto a l a r e a l i z a c i ó n e f e c t i v a de i n v e r s i o n e s en determinados p r o y e c t o s ; 2 ) l a f a s e
t é c n i c a , que c o n s i s t i r í a en e l conjunto de a n t e c e d e n t e s ,
especificaciones,
p l a n o s , d i s p o s i c i o n e s l e g a l e s y a d m i n i s t r a t i v a s , e t c . , que p e r a i t e n l a
e j e c u c i ó n de l o s
proyectos.
En cads una de e s t a s f a s e s habría que d i s t i n g u i r d i v e r s a s etapas
siguiendo vin orden s u c e s i v o de p e r f e c c i o n a m i e n t o en cuanto a l a c a l i d a d
y profundidad de l o s e s t u d i o s que forman e l contenido de l o s
proyectos«
Esta d i s t i n c i ó n a r b i t r a r i a en dos f a s e s , económica y t é c n i c a , no debe
tomarse en sentido l i t e r a l e s t r i c t o , y s ó l o s i r v e para s i s t e m a t i z a r l o s
a s p e c t o s de e s t u d i o s
y e j e c u c i ó n de l o s piroyectos que deberían e s t a r
separados por un p r o c e s o de e v a l u a c i ó n i n t e r s e c t o r i a l e n t r e l o s que
han considerado l o s más conveziientes.
se
En r e a l i d a d , en l a f a s e económica
hay lina parte d e l contenido de cada p r o y e c t o que con mayor propiedad cae
b a j o l a denominación de a s p e c t o s t é c n i c o s y que se Jrefiere a l o que denominaremos l a I n g e n i e r í a d e l P r o y e c t o ,
/En l a
- 2 -
En la. p r á c t i c a , muchos p r o y e c t o s se r e a l i s a n s i n pasar p o r l a s e t a p a s
s u c e s i v a s mencionadas, y en algunos c a s o s se puede j u s t i f i c a r l a f a l t a de
una p r e s e n t a c i ó n e x p l í c i t a de l o s antecedentes n e c e s a r i o s para cumplir
cada etapa por l a urgencia de r e a l i z a r algunas obras y dada l a
evidencia
i m p l í c i t a de l o s f a c t o r e s que se mencionan más adelante«
Sin embargo, s e r í a altamente d e s e a b l e e l poder detenninar exactamente
c u á l es e l estado de l o s p r o y e c t o s que se expongan en e s t e meñior^dum,
lle-
nando l o s r e q u i s i t o s mininaos que e x i g e l a terminación de l a etapa en ,que
se encuentra cada p r o y e c t o .
En l a frise económica de e s t u d i o s se podrían d i s t i n g u i r t r e s e t a p a s
en l a c o n f e c c i ó n dé l o s p r o y e c t o s : .
Primera etapa o de " í d e a de I n v e r s i ó n " ^ en que solamente se dispone
de algunos antecedentes de c a r á c t e r muy g e n e r a l o a p r i o r í s t i c o sobre l a
p o s i b i l i d a d de encarar un p r o y e c t o de i n v e r s i ó n .
Generalmente en e s t a
etapa s e , d i s p o n d r á de pocos o de ningiSn antecedente numérico de alguna
e x a c t i t u d , pero s i de a p r e c i a c i o n e s de c a r á c t e r c u a l i t a t i v o sobre l o s
a s p e c t o s económicos y t é c n i c o s p r i n c i p a l e s ,
S e g m d a etapa o de "Anteproyecto P r e l i m i n a r " , en que se c o n c r e t a n ,
con e s t i m a c i o n e s t o d a v í a un poco burdas pero ya d e c a r á c t e r
l a s i d e a s de l a primera e t a p a .
cuantitat;ivo,
Estos c á l c u l o s preliminares' que pueden
t e n e r d i v e r o o grado de p r e c i s i ó n , s i r v e n para j u s t i f i c a r l a
conveniencia
o inconverJ.¿.»iCÍa de proceder a estuíJios más d e t a l l a d o s ^ que ya requieren
de una i n v e r s i ó n que puede ser de c i e r t a magnitud.
T e r c e r a etapa o de "Anteproyecto p r o p i a m e n t e - t a l " y
s « r í a a q u e l l a en
que se r e a l i z a un e s t u d i o t é c n i c o profundo de cada uno de l o s a s p e c t o s d e l
t;
.
.
proyecto-,: amque t o d a v í a se consideren en forma g l o b a l muchos í t e m s , para
poderrealizar
con d i c h o s antecedentes una e v a l u a c i ó n i ñ t e r s e c t o r i a l , . compa-
rándolo con o t r o s p r o y e c t o s que e s t é n en l a misma etapa, y poder
decidir
sobre l a p r i o r i d a d que t i e n e su r e a l i z a c i ó n .
Una v e z teiminadás e s t a s t r e s etapas de, e s t u d i o , se p r o c e d e r í a a
l a c o n f e c c i ó n de l o s p r o y e c t o s de más a l t a p r i o r i d a d en su f a s e t é c n i c a
o de r e a l i z a c i ó n , en l a que se p o d r í a también d i f e r e n c i a r l a s t r ^ s etapas
siguientes;
/ L a cuarta
- 3 -
La cuarta etapa s e r i a l a de c o n f e c c i ó n de p r o y e c t o s f i n a l e s o d e f i n i t i v o s , en que se d e t a l l a n todos l o s a s p e c t o s t é c n i c o s , económicos y
a d m i n i s t r a t i v o s que permiten l l e v a r a cabo l a e j e c u c i ó n d e l p r o y e c t o .
La quinta etapa s e r í a l a de montaje d e l p r o y e c t o , en que se efectiian
todas l a s i n s t a l a c i o n e s y c o n s t r u c c i o n e s ; y p o r último
La s e x t a e t a p a , que comprende l a puesta en marcha y funcionamiento
normal d e l p r o y e c t o .
Contenido de l o s
Proyectos
Cada una de l a s etapas mencionadas d e b e r í a c o n t e n e r , en un grado c r e c i e n t e
de e x a c t i t u d , l o s s i g u i e n t e s puntos e s e n c i a l e s :
Á,
Estudio de Mercados o de n e c e s i d a d e s
insatisfechas
En e l f o n d o , todo p r o y e c t o de i n v e r s i ó n t i e n d e a l a p r o d u c c i ó n de
bienes o s e r v i c i o s derivados de una demanda e f e c t i v a o p o t e n c i a l que se
desea s a t i s f a c e r .
Es importante e x p r e s a ? claramente c u á l es l a demanda
que o r i g i n a e l p r o y e c t o , e i n t e n t a r su m e d i c i ó n c u a n t i t a t i v a ; s i b i e n en
algunos casos e s t a demanda puede expresarse en términos no mensurables,
como s e r l a de algunos s e r v i c i o s de c a r á c t e r s o c i a l o de c o n v e n i e n c i a
política-social,
(por e j e m p l o : de i n t e g r a c i ó n n a c i o n a l ) , l o que e x i g e un
planteamiento c l a r o y bien j u s t i f i c a d o •
En e l eotudio de l a demanda deberá c l a s i f i c a r s e é s t a dentro de l a s
siguientes
cetegorías»
CORSMO INTEffiíO
R-oductos i n t e r a a d i o s
o materias primas
Demanda
por
Sustituc i ó n de
Importaciones
Crecimiento
de l a d emanda i n t e r n a
0 demanda
insatisfecha
EXI^ORTACIOrffiS
Nuevos
Mercados
Aumento
de l a
demanda
externa
Productos f i n a l e s
a ) de conpuüio
b ) bienes de c a p i t a l
/b.
Determinación
- 4 -
B«
Détenniwación - d e l tamaño y loco^.taacitSn
Deberá i n d i c a r s e l o s f a c t o r e s que determinan é l tamaño y l o c a l i z a ® i ó n
óptimas d e l p r o y e c t o , e n t r e l o s que f i g u r a n , en primer l u g a r , l a dimensión
d e l mercado que se e s t u d i ó en e l punto A« y su d i s t r i b u c i ó n g e o g r á f i c a ,
e l e s t u d i o de l a s economías do e s c a l a , l a d i s p o n i b i ^ d a d de l o s insumos
b á s i c o s d e l p r o y e c t o , l o s problemas de t r a n s p o r t e , l a s p o s i b i l i d a d e s de
financiamiento, e t c .
C.
-
.
Ingeniería d e l proyecto
Se i n d i c a r á n t o d o s l o s aspectos t é c n i c o s que d e f i n e n e l p r o y e c t o desde
e l punto
d3
v i s t a de l a i n g e n i e r í a ,
ccího
s e r ? l a d e s c r i p c i ó n d e l proceso de
operación d e l proyecto, l a s alternativas t é c n i c a s a considerar, l a egpeci-f i c a c i ó n de l a s maquinarias y e q u i p o , c á l c u l o s y p l a n o s , rendimiento,
Do
etc.
C á l c u l o de l a s i n v e r s i o n e s
En e l rubro de I n v e r s i o n e s se d i s t i n g u i r á n , en g e n e r a l , dos grandes
g r u p ó s : e l primero que c o n s i s t e en todos l o s r e c u r s o s que se onplean en l a
i n s t a l a c i ó n d e l p r o y e c t o y que c o n s t i t u y e n e l c a p i t a l f i . i o ; e l segundo,
c o n s i s t e en t o d o s l o s r e c u r s o s n e c e s a r i o s . para e l f m c i o n a m i e n t o normal d e l
p r o y e c t o y que c o n s t i t u y e e l c a p i t a l c i r c u l a n t e o de traba .jo.
Con r e f e r e n c i a a l c a p i t a l f i j o , e s de gran i n p o r t a n c i a e l d e s g l o s e de
l o s d i f e r e n t e s ítems que l o componen para e s t u d i a r l a f a c t i b i l i d a d d e l p r o y e c t o en cuaxito a l a d i s p o n i b i l i d a d de d i c h o s r e c u r s o s y a l o s e f e c t o s i n d i r e c t o s "hacj.a a t r á s " que puede t e n e r e l p r o y e c t o en l a economía en su etapa
de eonstr>aceióna
También son importantes l o s a s p e c t o s de uso de recursos
e x t e r n o s y e l c a l e n d a r i o de uso de l o s d i f e r e n t e s r e c u r s o s »
Todos e s t o s f a c t o r e s se consideran en e l cuadro N°1 a d j u n t o .
En l a primera e t a p a , probablemente se p o d r í a c o l o c a r solamente vina
e s t i m a c i ó n d e l t o t a l d© l a i n v e r s i ó n f i j a , r e q u e r i d a .
En. l a segunda, t e n d r í a
que consignarse t o t a l e s para cada ítem i m p o r t a n t e , y en l a t e r c e r a etaí^a
deberá poderse c o n t a r con l a t o t a l i d a d á e l cuadro con c i f r a s p r e c i s a s .
En
l a cuarta e t a p a , cada m o de l o s ítems d e l cuadro N®1 deberá d e s g l o s a r s e en
i n f o r n e s a p a r t e , con t o d o s l o s d e t a l l e s que l o conforman o componen,
/Capital
- 5
C a p i t a l c i r c u l a n t e de l o s
proyectos
Ccanprende t o d o s l o s s t o c k s n e c e s e r i o s de m e t e r l a s primas y de p r o ductos e l a b o r a d o s para una c o r r e c t a marcha de l a s o p e r a c i o n e s de producción
y d i s t r i b u c i ó n de l o s bienes y s e r v i c i o s que proveerá e l p r o y e c t o ,
asi
como de l a s r e s e r v a s monetarias para atender a l o s c r é d i t o s y pagos finai>c i e r o s n e t o s d e r i v a d o s d e l funcionamiento noimal d e l
E'
proyecto.
Presupuesto de g a s t o s e i n g r e s o s anuales
E l Presupuesto de g a s t o s e i n g r e s o s anuales, para un año normal de
funcionamiento d e l P r o y e c t o , c o n s t i t u i r á uno de l o s elementos fundanentales
d e l p r o c e s o de evaluación y debe e s t u d i a r s e
detenidamente.
En cuanto a I n g r e s o s , bastará d e t a l l a r l o s p r e v i s t o s por e l f u n c i o namiento d e l p r o y e c t o , considerando quizás v a r i a s a l t e r n a t i v a s p r o b a b l e s
para l o s p r e c i o s de venta de lo^> b i e n e s j
servicios a producir.
Los
datos de i n g r e s o s se pueden snotar en e l cuadro N® ,2»
F,
Finan ciamientq
Será importante i n d i c a r l a s f u e n t e s de f i n a n c i a m i e n t o p r e v i s t o s para
cada p r o y e c t o , t a n t o en l a etapa de c o n s t r u c c i ó n coaio de f i n a n c i a m i e n t o .
S i p a r t e d e l p r o y e c t o , o su t o t a l i d a d ,
se piensa f i n a n c i a r con c r é d i t o s ,
i n d i c a r l a forma en que se p o d r í a l o g r a r su a m o r t i a a c i ó n ,
G,
Organi'?;ación y e.iecxición
De acucízdo con e l t i p o de p r o y e c t o , habrá que i n d i c a r l a s
posibilidades
de o r g a n i z a c i ó n para llev<?irlo a cabo (empresa p r i v a d a , mixta o e s t a t a l ,
sociedad p r i v a d a , anónima,
etc,).
S e r í a importante i n d i c a r c u a l e s son l a s i n s t i t u c i o n e s que podrían
l l e v a r a cabo e l p r o y e c t o y l o s medios con que cuentan para ellOo
H,
Evaluación
La e v a l u a c i ó n de l o s d i s t i n t o s p r o y e c t o s puede hacerse con dps c r i t e r i o s :
a)
e l d e l empresario p r i v a d o , que será alguna de l a s formas de medir l a
r e n t a b i l i d a d d e l c a ; ú t a l y , b ) con algún c r i t e r i o de r e n t a b i l i d a d
social,
en que se consideren p r e c i o s y c o s t o s s o c i a l e s , que pueden s e r d i s t i n t o s
de l o s de mercado y posiblemente se inclx^ran l o s b e n e f i c i o s y c o s t o s indi-r
r e c t o s que t i e n e cada p r o y e c t o a l dar uso a r e c u r s o s anteriormente d e s ocupados, ya sea por e l uso de materias primas y o t r o s .insumos que no
tenían mercado, o por p r o p o r c i o n a r insumos a o t r a s a c t i v i d a d e s que no se
/ p o d í a n expandir
- 6
podían expandir p o r no d i s p o n e r de e l l o s »
S s t a e v a l u a c i ó n s o c i a l l a deberá
h a c e r necesariamente una o f i c i n a de e s t u d i o s g l o b a l e s para a p l i c a r un
c r i t e r i o uniforme,
Rgsmen de l a p r e s e n t a c i ó n de l o s px-'oyectog
Las i d e a s presentadas anteriormente se podrían resumir en un esquema como
e l que se p r e s e n t a . e n e l cuadro N® 7 Que e s una p r e s e n t a c i ó n esquemática
de l o t r a t a d o .
Se puede o b s e r v a r en e l cuadro N® 7 que aparece dos v e c e s un p r o c e s o
de e v a l u a c i ó n de l o s p r o y e c t o s , una en l a última columna y o t r a en un
s e n t i d o h o r i z o n t a l , separando l a f a s e e c o n á n i c a de l a t é c n i c a , La primera e v a l u a c i ó n l a podríamos l l a m a r i n t e r n a o de v e n t a j a s
i n t r í n s e c a s de cada p r o y e c t o .
La segunda, e s una e v a l u a c i ó n
intersectorial
de l o s p r o y e c t o s ; e s l a etapa d e . f i j a c i ó n de p r i o r i d a d e s para d e c i d i r su
rechazo o e j e c u c i ó n y , en e s t e último c a s o , l a f e c h a y p l a z o de é s t a .
Habrá muchos t i p o s de p r o y e c t o s en que l a s v e n t a j a s d i r e c t a s
repre-
sentadas por l o s i n g r e s o s anuales de o p e r a c i ó n sean d i f í c i l e s de m e d i r ,
como en e l caso de un camino, o de obras s a n i t a r i a s ; en e s t o s casos habrá
que h a c e r un e s f u e r z o p o r medir l a s v e n t a j a s i n d i r e c t a s que repercuten
en o t r o s s e c t o r e s de l a economía j y que c o n s t i t u y e n l o s " i n g r e s o s " d e l
proyecto.
Es impcrtaíite d e s t a c a r que en e l memorandum que se e s t á preparando
no se pretende l l e n a r para cada p r o y e c t o l a t o t a l i d a d de l o s
requisitos
mencionados en c u a l q u i e r a de sus f a s e s , s i n o , precisainente.de
conocer
c u á l e s de e s t o s r e q u i s i t o s están c u b i e r t o s
y c u a l e s f a l t ^ por estudiaxo
INGRESOS DS 0PERACI0?:;3S DE UN AFO NORMAL
DE FUKCIONAMIVNTO DEL PROYECTO
D e t a l l e de l o s bienes
y s e r v i c i o s que se
producirán
Unidad
Física
Cantidad
P r e c i o Unitario
Valor
Total
Producto 1
Producto 2
E l Presupuesto de gastos anuales conviene d e t a l l a r l o en l o s
grupos p r i n c i p a l e s .
siguientes
1 ) Costos anuales por materias primas, e n e r g í a , combustibles y t r a n s p o r t e s que se c o l o c a r í a n en e l Cuadro N°1 .
2) Costos anuales por s u e l d o s y s a l a r i o s que se c o l o c a r í a n en e l Cuadro M®
3 ) Otros g a s t o s generales que se c o l o c a r í a n en e l Cuadro N® 3 »
4 ) Gastos de D e p r e c i a c i ó n que se c o l o c a r í a n en e l Cuadro N® k deberá
i n d i c a r s e e l método s e g u i d o para c a l c u l a r l o s g a s t o s de d e p r e c i a c i ó n
Cuadro 1 . COSTOS iU-iUALES POR tíATBúlAS FRBÍAS, ©ISRGIA, C0Í4BUSTIHLES
Y TRANSPORTES
Unidades
Físicas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
S.
De Origen
Nacional
Valor (MN)
De Origen
Importado
V a l o r (US$)
Productos a g r í c o l a s
(Detalle)
Productos I n d u s t r i a l e s
(Detalle)
Productos de l a Minería
(Detalle)
Energía
Combustibles
Gastos de t r a n s p o r t e
Envases
Otros
/COSTOS ANUALES
Cuadro 2 ,
COSTOS ANUiJLSS POR blIbLDOS Y S.ííLaRIOS
Detalle del personal
de o p e r a c i ó n
N f c e r o de
Sfc-sleados
Salario
anual
Costo t o t a l
anual
a) Personal Directivo
b ) Personal T é c n i c o de a l t o n i v e l
c ) Empleados a d m i n i s t r a t i v o s
i ) De a l t o n i v e l
i i ) De n i v e l medio
d ) Obreros
i ) Especializados
i i ) Corrientes
i i i ) Jornaleros
Cuadro 3.
OTROS Gastos gensr.U£s aiwales
Gasto Anual
Detalle
1 ) Gastos de mantenimiento
( d e t a l l e i n c l u s o f í s i c o , en caso
de s e r .posibJ.e)
2 ) Seguros
3 ) Intereses
4 ) Arriendos
5) Patentes
6) Impuestos
7 ) Otros
Cuadro
GASTOS IIIVUALSS DE
Detalle
a) Edificios e instalaciones
b ) Maquinaria y equipos ( d e t a l l a r
en caso de s e r p o s i b l e )
c ) T o t a l anual
DEPRECIACION
Valor de
los activos
fi.jos
Tasa de
Depreciac i ¿ n Anual
Monto de
Deprecistc l d n Anual
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I n s t i t u t o Latinoamericano de
P l a n i f i c a c i ó n Económica y S o c i a l
Santiago, jizZio de 196^
REáUlOT SOBilE OKDSit'vHI.JvTO Y nUSi^NTACION
PliOYECTOS
Programa de C a p a c i t a c i ó n , Cátedra de Preparac:.6n j Svaluación de
Pro3'-ectos. P r o f e s o r seaor J o s é I b a r r a .
José I b a r r a
Junio I 9 6 0
RESUMEN SOBRE ORDÉNAíijiíNTO Y PRESENTACION DE PROYECTOS
Las i d e a s que se presentan a c o n t i n u a c i ó n t i e n e n por o b j e t o c o n t r i b u i r a
l a forraacién de un esquema g e n e r a l de p r e s e n t a c i ó n de l o s p r o y e c t o s de
i n v e r s i ó n con un c r i t e r i o u n i f o r m e , considerando l o s puntos b á s i c o s que
deben contener l o s p r o y e c t o s para p e m i t i r una e v a l u a c i ó n de l a s v e n t a j a s
que pudiera o f r e c e r cada p r o y e c t o en l a s d i f e r e n t e s f a s e s de su p r e p a r a c i ó n .
En primer l u g a r , e s importante d i s t i n g u i r y d e t e m i n a r c u á l es l a
f a s e y etapa en que se encuentra l a e l a b o r a c i ó n de cada Uño de l o s
para luego p o d e r : a ) presupuestar e l d e s a r r o l l o de l a s f a s e s
proyectos
sxgtáentes,
y b ) evaluar en cada f a s e l a conv-eniencia de l a s i n v e r s i o n e s que requieren
l a c o n t i n u a c i ó n , ya sea de l o s e s t u d i o s o de l a r e a l i z a c i ó n de l o s p r o y e c t o s
mismos.
Convendría c o n s i d e r a r , prineramerite, d o s f a s e s importantes en l a e l a b o r a c i ó n de l o s p r o y e c t o s : l ) l a f a s e econórrdca, que se d e f i n i r í a como e l coi>junto de antecedentes que permiten tomar una d e c i s i ó n en cuanto a l a
reali-
zación e f e c t i v a de i n v e r s i o n e s en determinados projj'ectosi 2) l a f a s e
técnicg., que c o n s i s t i r í a en e l conjunto de a n t e c e d e n t e s ,
especificaciones,
p l a n o s , d i s p o s i c i o n e s l e g a l e s y a d m i n i s t r a t i v a s , e t c . , que permiten l a
e j e c u c i ó n de l o s p r o y e c t o s .
En cada una de e s t a s f a s e s Inabria que d i s t i n g u i r d i v e r s a s etapas
sigiaiendo un orden s u c e s i v o de p e r f e c c i o n a m i e n t o en cuanto a l a
y profundidad de l o s e s t u d i o s que f o m a n e l c o n t e n i d o de l o s
calidad
proyectos»
Esta d i s t i n c i ó n a r b i t r a r i a en dos f a s e s , económica y t é c n i c a , no debe
tomarse en s e n t i d o l i t e r a l e s t r i c t o , y s ó l o s i r v e para s i s t e m a t i z a r l o s
a s p e c t o s de e s t u d i o s
y eje<;ución de l o s p r o y e c t o s que deberían e s t a r
separados p o r un p r o c e s o de e v a l u a c i ó n intersectoriaJL e n t r e l o s que
han considerado l o s más c o n v e n i e n t e s .
se
En r e a l i d a d , en l a f a s e económica
hay una parte d e l contenido de cada p r o y e c t o que con mayor propiedad cae
b a j o l a denominación de a s p e c t o s t é c n i c o s y que se r e f i e r e a l o que denominaremos l a I n g e n i e r í a d e l P r o y e c t o ,
/En la
2 -
En l a p r á c t i c a , muchos proyectos se reali?.aii s i n pasar por l a s etapas
sucesivas mencionadas, y en algunos cs.eo3 se puede ¿ u s t i f i c ^ r l a f a l t a de
una presentación e x p l í c i t a de l o s antecedentes n e c e s a r i o s para cumplir
cada etapa por l a urgencia de r e a l i z a r algtinas obras y dada l a e v i d e n c i a
i m p l í c i t a de l o s f a c t o r e s que se mencionan más adelante»
Sin embargo, s e r l a altamente deseable e l poder determinar exactamente
cuál es e l estado de l o s p r o y e c t o s que se expongan en e s t e memorandum, l l e nando l o s r e q u i s i t o s mínimos que exige l a tenrdnación de l a etapa en que
se encuentra cada p r o y e c t o .
En l a f a s e económica de e s t u d i o s se podrían d i s t i n g u i r t r e s etapas
en l a c o n f e c c i ó n de l o s p r o y e c t o s :
Primera etapa o de "Idea de I n v e r s i ó n " , en que solamente se dispone
de algunos antecedentes de c a r á c t e r muy general o a p r i o r i s t i c o sobre l a
posibi?J.dad de encarar un proyecto de i n v e r s i ó n .
Generalmente en e s t a
etapa se dispondrá de pocos o de ningiSn antecedente numérico de alguna
e x a c t i t u d , pero s i de a p r e c i a c i o n e s de c a r á c t e r cuali-tativo sobre l o s
aspectos económicos y .técnicos p r i n c i p a l e s .
Segunda etapa o de "Anteproyecto P r e l i m i n a r " , en que se concretan,
con estimaciones t o d a v í a un poco burdas pero ya de c a r á c t e r c u a n t i t a t i v o ,
l a s ideas de l a primera, e t a p a .
Estos c á l c u l o s preliminares que pueden
tener d i v e r s o grado de p r e c i s i ó n , s i r v e n para j u s t i f i c a r l a conveniencia
o i n conven! ¿'.'ici a de proceder a e s t u d i o s más d e t a l l a d o s , que y a requieren
de una i n v e r s i ó n que puede ser de c i e r t a magnitud.
Tercera etapa o de "Anteproyecto propiamente t a l " , s e r l a aquella en
que se rea.liza un e s t u d i o técriico profundo de cada uno de l o s a s p e c t o s d e l
p r o y e c t o , aunque t o d a v í a se consideren en forma g l o b a l muchos Items, para
poder realizar
c<sn dichos antecedentes una e v a l u a c i ó n i n t e r s e c t o r i a l ,
rándolo con o t r o s p r o y e c t o s que e s t é n en l a misma etapa, y poder
compa-
decidir
sobre l a p r i o r i d a d que t i e n e su r e a l i z a c i ó n .
Una vez terminadas e s t a s t r e s etapas de e s t u d i o , se p r o c e d e r í a a
l a c o n f e c c i ó n de l o s projí-ectos de más a l t a p r i o r i d a d en su f a s e t é c n i o a .
O de r e a l i z a c i ó n , en l a que se podría también d i f e r e n c i a r l a s t r e s etapas
siguientes:
/ L a cuarta
- 3
La cuarta etapa s e r í a l a de cor.fección de p r o y e c t o s f i n a l e s o d e f i n i t i v o s , en que se d e t a l l a n t o d o s l o s a s p e c t o s t é c n i c o s , económicos y
a d m i n i s t r a t i v o s que permiten l l e v a r a cabo l a e j e c u c i ó n d e l p r o y e c t o .
La quinta etapa s e r l a l a de montaje d e l p r o y e c t o , en que se e f e c t ú a n
todas l a s i n s t a l a c i o n e s y c o n s t r u c c i o n e s ; y por último
La s e x t a e t a p a , que comprende l a puesta en marcha y funcionamiento
normal d e l p r o y e c t o .
Contenido de l o s
Proyectos
Cada vina de l a s etapas mencionadas d e b e r l a c o n t e n e r , en un grado c r e c i e n t e
de e x a c t i t u d , l o s s i g u i e n t e s puntos e s e n c i a l e s :
A»
Estudio de Mercados o de n e c e s i d a d e s
insatisfechas
En e l f o n d o , t o d o p r o y e c t o de i n / e r s i ó n t i e n d e a- l a p r o d u c c i ó n de
bienes o s e r v i c i o s d e r i v a d o s de una demanda e f e c t i v a o p o t e n c i a l que se
desea s a t i s f a c e r »
Es importante expresai- claramente cuál es l a demanda
que o r i g i n a e l p r o y e c t o , e i n t e n t a r su medición c u a n t i t a t i v a ; s i bien en
algunos casos e s t a demanda puede expresarse en t é m i n o s no mensurables,
como s e r l a de algunos s e r v i c i o s de c a r á c t e r s o c i a l o de c o n v e n i e n c i a
política-social,
(por e j e m p l o : de i n t e g r a c i ó n n a c i o n a l ) , l o que e x i g e un
planteamiento c l a r o y bien
justificado.
En e l e s t u d i o de l a demanda deberá c l a s i f i c a r s e é s t a dentro de l a s
siguientes
categorías»
CONSUMO INTSRIÍO
1 Productos intermedios Sustitu->
c i ó n de
0 materias primas
Importaciones
Demanda
por
Crecimiento
de l a d emanda i n t e r n a
0 demanda
insatisfecha
EXI'ORTACIONES
Nuevos
Mercados
Aumento
de l a
demanda
extema
Productos f i n a l e s
a ) de c o n g m o
b ) b i e n e s de c a p i t a l
/B,
Detemjnación
^ 4 -
B•
Défcenn±Qaci6n ' d e l tsmaño _ l o c e l i j a c i ó n
Deberá i n d i c a r s e l o s f a c t o r e s que determiníin é l tamaño y l o c a l i z a e i ó n
óptimas d e l p r o y e c t o , entre l o s que f i g u r a n , en primer l u g a r , l a dimensión
d e l mercado que se e s t u d i ó en e l punto A» y su d i s t r i b u c i ó n g e o g r á f i c a ,
e l e s t u d i o de l a s economías de e s c a l a , l a d i s p o n i b i l i d a d de l o s insumos
b á s i c o s d e l p r o y e c t o , l o s problemas de t r a n s p o r t e , , l a s p o s i b i l i d a d e s de
financiamiento,
C.
etc,
Ingeniería d e l proyecto
Se i n d i c a r á n t o d o s l o s a s p e c t o s t é c n i c o s que d e f i n e n e l p r o y e c t o desde
e l punto de v i s t a de l a i n g e n i e r í a , como s e r : l a d e s c r i p c i ó n d e l p r o c e s o de
operación d e l proyecto, l a s alternativas t é c n i c a s a considerar, l a e s p e c i f i c a c i ó n de l a s maquinarias y e q u i p o , c á l c u l o s y p l a n o s , rendimiento,
De
etc»
C á l c u l o de I g s i n v e r s i o n e s
En e l rubro de I n v e r s i o n e s se d i s t i n g u i r á n , en g e n e r a l , dos grandes
g r u p o s : e l primero que c o n s i s t e en todos l o s r e c u r s o s que se emplean en l a
i n s t a l a c i ó n d e l p r o y e c t o y que c o n s t i t u y e n e l c a p i t a l f i . i o ; e l segundo,
c o n s i s t e en t o d o s l o s r e c u r s o s n e c e s a r i o s para e l funcionamiento n o m a l d e l
p r o y e c t o y que c o n s t i t u y e e l c a p i t a l c i r c u l a n t e o de traba.ioa
Con r e f e r e n c i a a l c a p i t e l f i j o , e s de gran iT.'jortancia e l d e s g l o s e de
l o s d i f e r e n t e s itoms que l o componen para e s t u d i a r l a f a c t i b i l i d a d d e l p r o y e c t o en cuanto a l a d i s p o n i b i l i d a d de d i c h o s r e c u r s o s y a l o s e f e c t o s
indi-
r e c t o s " h a c i a a t r á s " que puede t e n e r e l p r o y e c t o en l a economía en su etapa
de c o n s t r i c c i ó n .
También son importantes l o s a s p e c t o s de uso de r e c u r s o s
e x t e r n o s y e l c a l e n d a r i o de uso de l o s d i f e r e n t e s
recursos»
Todos e s t o s f a c t o r e s se consideran en e l cuadro N®1 adjunto^
En l a primera etapa, probablemente se p o d r í a c o l o c a r solamente una
e s t i m a c i ó n d e l t o t a l de l a i n v e r s i ó n f i j a r e q u e r i d a .
En l a segunda,
tendría
que c o n s i g n a r s e t o t a l e s para cada I t « n i m p o r t a n t e , y en l a t e r c e r a etaf)a
deberá poderse c o n t a r con l a t o t a l i d a d d e l cuadro con c i f r a s p r e c i s a s .
En
l a cuarta e t a p a . Cada uno de l o s ítOTis d e l cuadro N®1 deberá d e s g l o s a r s e en
i n f o r m e s a p a r t e , con todos l o s d e t a l l e s que l o conforman o componen,
Capital
- 5 -
C a p i t a l c i r c u l a n t e de l o p r c ^ ^ e o t o s
Ccmprende t o d o s l o s s t o c k s neces&rios de jrieterias primas y de p r o ductos elaborados para una c o r r e c t a marcha de l a s o p e r a c i o n e s de producción
y d i s t r i b u c i ó n de l o s b i e n e s y s e r v i c i o s que proveerá e l p r o y e c t o ,
así
como de l a s reservas monetarias para atender a l o s c r é d i t o s y pagos f i n a n c i e r o s n e t o s derivados d e l funcionamiento nonrial d e l p r o y e c t o »
E.
Presupuesto de g a s t o s e i n g r e s o s anuales
E l Presupuesto de g a s t o s e i n g r e s o s anuales, para un año normal de
funcionamiento d e l Proyecto, c o n s t i t u i r á uno de l o s elementos ftindamentales
d e l proceso de evaluación y debe e s t u d i a r s e detenidamenteo
En cuanto a I n g r e s o s , bastará d e t a l l a r l o s p r e v i s t o s por e l
funcio-
namiento d e l p r o y e c t o , considerando quizás v a r i a s a l t e r n a t i v a s p r o b a b l e s
para l o s p r e c i o s de venta de IOT bienes y s e r v i c i o s a p r o d u c i r .
Los
datos de i n g r e s o s se pueden anotar en e l cuadro N° 2»
F,
Finan ciamiento
Será importante i n d i c ? r l a s f u e n t e s de f i n a n c i a m i e n t o p r e v i s t o s para
cada p r o y e c t o , tanto en l a etapa de c o n s t r u c c i ó n como de f i n a n c i a m i e n t o .
S i p a r t e d e l proyecto^ o su t o t a l i d a d , se piensa f i n a n c i a r con c r é d i t o s ,
i n d i c a r l a forma en que se p o d r í a l o g r a r su a m o r t i z a c i ó n .
Organización y e j e c u c i ó n
De acu?i-do con e l t i p o de p r o y e c t o , habrá que i n d i c a r l a s
posibilidades
de organización para l l e v a r l o a cabo (empresa p r i v a d a , mixta o e s t a t a l ,
sociedad privada, anónima,
etc.).
S e r í a importante i n d i c a r cuales son l a s i n s t i t u c i o n e s que podrían
l l e v a r a cabo e l p r o y e c t o y l o s medios con que cuentan para ellOo
H,
Evaluacióri
La evaluación de l o s d i s t i n t o s pro5''ectos puede hacerse con dos
a)
criterios;
e l d e l empresario p r i v a d o , que será alguna de l a s formas de medir l a
r e n t a b i l i d a d d e l ca^^útal y , b ) con algún c r i t e r i o de r e n t a b i l i d a d
social,
en que se consideren p r e c i o s y c o s t o s s o c i a l e s , que pueden s e r d i s t i n t o s
de l o s de mercado y posiblemente se incluyan l o s b e n e f i c i o s y c o s t o s indi-r
r e c t o s que t i e n e csda p r o y e c t o a l dar uso a r e c u r s o s anteriormente d e s ocupados, ya sea por e l uso de materias primas y o t r o s .insumos que no
tenían mercado, o por p r o p o r c i o n a r insumos a o t r a s a c t i v i d a d e s que no se
/ p o d í a n expandir
-
6
-
podían expandir por no d i s p o n e r de e l ' oSc
3 s t a evalup.ción s o c i a l l a deberá
h a c e r n e c e s a r i a n e n t e lona o f i c i n a de e s t u d i o s g l o b a l e s para a p l i c a r "un
c r i t e r i o uniforme.
Resmen de l a p r e s e n t a c i ó n de l o s
proyectos
Las i d e a s presentadas anteriormente se podrían resumir sn un esquema como
e l que se presenta en e l cuadro N® 7 que e s una p r e s e n t a c i ó n esquemática
de l o
tratado.
Se puede o b s e r v a r en e l cuadro N° 7 que aparece dos v e c e s un p r o c e s o
de e v a l u a c i ó n de l o s p r o y e c t o s , una en l a última columna y o t r a en un
s e n t i d o h o r i z o n t a l , separando l a f a s e económica de l a
técnica.
La p r i n e r a e v a l u a c i ó n l a podríamos llamar i n t e r n a o de venta;5as
i n t r í n s e c a s de cada p r o y e c t o .
La segunda, e s una e v a l u a c i ó n i n t e r s e c t o r i a l
de l o s p r o y e c t o s ; e s l a etapa de f i j a c i ó n de p r i o r i d a d e s para d e c i d i r su
rechaso o e j e c u c i ó n y , en e s t e último c a s o , l a f e c h a y p l a z o de é s t a .
Habrá muchos t i p o s de p r o y e c t o s en que l a s v e n t a j a s d i r e c t a s
repre-
sentadas por l o s in¿,reso3 anuales de o p e r a c i ó n sean d i f í c i l e s de m e d i r ,
como en e l caso de un camino, o de obras s a n i t a r i a s ; en e s t o s casos habrá
que h a c e r un e s f u e r z o p o r medir l a s v e n t a j a s i n d i r e c t a s que repercuten
en o t r o s s e c t o r e s de l a economía ..¡y que c o n s t i t u y e n l o s " i n g r e s o s " d e l
proyecto.
Es Importante d e s t a c a r que en e l memorandum que se e s t á preparando
no se pretende l l e n a r para cada p r o y e c t o l a t o t a l i d a d de l o s r e q u i s i t o s
mencionados en c u a l q u i e r a de sus f a s e s , s i n o , precisamente de c o n o c e r
c u á l e s de e s t o s r e q u i s i t o s están c u b i e r t o s
y c u a l e s f a l t a n por e s t u d i a r »
INGJÍESOS HE OPER/ICIOFSS DE UN ÁRO NORLTÓL
DE FUNGIÜNAMILÍKTO M .
D e t a l l e de l o s bienes
y s e r v i c i o s que se
producirán
Unidad
Física
•
PROYECTO
Cantidad
P r e c i o Unitario
Valor
Total
Producto 1
Producto 2
E l Presupuesto de gastos anuales conviene d e t a l l a r l o en l o s
grupos p r i n c i p a l e s .
siguientes
1 ) Costos anuales p o r materias primas, e n e r g í a , combustibles y trans~
p o r t e s que se c o l o c a r í a n én e l Cuadro W®1 .
2) Costos anuales por s u e l d o s y s a l a r i o s que se c o l o c a r í a n en e l Cuadro N'
3 ) Otros g a s t o s g e n e r a l e s que s e c o l o c a r í a n en e l Cuadro N' 3 .
4 ) Gastos de D e p r e c i a c i ó n que s e c o l o c a r í a n en e l Cuadro N® 4 deberá
i n d i c a r s e e l método seguido para c a l c u l a r l o s g a s t o s de d e p r e c i a c i ó n
Cuadro 1. COSTOS /JJÜÁLSS POR ÍÍÍTEÍÍIAS PRBIAS, aiSRGIA, COMBUSTIBLES
Y TRANSPORTES
Unidades
Físicas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
De Origen
Nacional
V a l o r (mD
De Origen
Importado
V a l o r (US$)
Productos a g r í c o l a s
(Detalle)
Productos I n d u s t r i a l e s
(Detalle)
Productos de l a Minería
(Detalle)
Energía
Combustibles
Gastos de t r a n s p o r t e
Envases
Otros
/COSTOS ANUALES
Cuadro 2 .
COSTOS íJíUiJIüS POR SlPíLDOS Y SALARIOS
Detalle del personal
de o p e r a c i ó n
Número de
Empleados
Salario
anual
Costo t o t a l
anual
a ) Personal D i r e c t i v o
b ) Personal T é c n i c o de a l t o n i v e l
c ) Empleados a d m i n i s t r a t i v o s
i } De a l t o n i v e l
i i ) De n i v e l medio
d ) Obreros
i ) Especializados
i i ) Corrientes
i i i ) Jornaleros
Cuadro 3 .
OTROS Gn\3T0S GSNSRAIES aí^UAL15S
Gasto Anual
Detalle
1 ) Gastos de mantenimiento
( d e t a l l e i n c l u s o f í s i c o , en caso
de s e r posib^-e)
2 ) Seguros
3 ) Intereses
4 ) Arriendos
5) Patentes
6 ) Impuestos
7 ) Otros
Cuadro 4»
GASTOS ilvUALES DS DEPESCIACION
Detalle
a) Edificios e instalaciones
b ) Maquinaria y equipos ( d e t a l l a r
en caso de s e r p o s i b l e )
c ) T o t a l anual
Valor de
l o s activos
fijos
Tasa de
Depreciac i ó n Anual
Monio de
Depreciacidn Anual
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