DOCUMENTO_DE_TRABAJO_LEY_ANTICORRUPCIoN_27_11_14.pdf

Comisión de Descentralización, Regionalización,
Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado
DOCUMENTO DE TRABAJO QUE ACUMULA LOS PROYECTOS DE LEY
CON N° 3143, 3699 y 3816
LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA LUCHA INTEGRAL CONTRA LA
CORRUPCIÓN EN EL MARCO DE LA REFORMA DEL ESTADO
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto de la Ley
La presente ley tiene por objeto fortalecer y perfeccionar el marco institucional
y normativo para combatir la corrupción en la administración pública y en los
asuntos de probado interés público.
Artículo 2. Ámbito
Todas las entidades y organismos de la administración pública nacional,
regional y municipal, están obligados bajo responsabilidad funcional -de
manera permanente- a desplegar esfuerzos en la lucha contra la corrupción y
desarrollar su gestión con arreglo a los principios de democracia participativa y
de control integral.
CAPITULO II
POLITICAS Y PLANES ANTICORRUCPION
Artículo 3. Política Nacional de Lucha Contra la Corrupción
El Poder Ejecutivo aprueba la Política Nacional de Lucha Contra la Corrupción,
previa opinión favorable de la Comisión Nacional Anticorrupción, la misma que
es de obligatorio cumplimiento por todas las entidades del Estado.
Artículo 4. Planes Anticorrupción
4.1. Declarase de urgente necesidad nacional la aprobación del plan
anticorrupción por todas las entidades y organismos de la administración
pública, los poderes del Estado, los gobiernos regionales y las municipalidades.
El plan es aprobado cada año a más tardar el último día hábil del mes
diciembre y es publicado en la página web de cada entidad pública.
4.2. La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, creada por Ley 29976, en
coordinación con la Contraloría General de la República, monitorea la
implementación y ejecución de los planes anticorrupción.
4.3. En las regiones, provincias y distritos se organizan Comisiones
Regionales, Provinciales y Distritales Anticorrupción con participación de la
sociedad civil organizada, quienes participan con voz y voto.
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CAPITULO III
FISCALIZACIÓN Y CONTROL EN LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Artículo 5. Fiscalización del gobierno regional
Modificanse los artículos 13, 15, 16 y 30 de la Ley 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, con los siguientes textos:
“Artículo 13.- El Consejo Regional
Es el órgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Le
corresponden las funciones y atribuciones que se establecen en la
presente ley y aquellas que le sean delegadas, para lo cual cuenta con
la partida correspondiente dentro del presupuesto institucional.
Está integrado por
los consejeros regionales. Anualmente los
concejeros regionales eligen, entre ellos, a un consejero delegado que
convoca y preside las sesiones del Consejo regional, lo representa y
tramita sus acuerdos. No hay reelección del Consejero Delegado.
Artículo 15. Atribuciones del Consejo Regional
Son atribuciones del Consejo Regional:
(…)
l) Solicitar al Presidente Regional, con la aprobación de la mayoría
de sus miembros, informes específicos sobre la gestión del
Gobierno Regional, así como la concurrencia de cualquier Gerente
Regional a informar al pleno del Consejo Regional. Es obligación
del Presidente Regional alcanzar los informes solicitados y facilitar
la concurrencia de los gerentes regionales citados.
Artículo 16. Derechos y obligaciones funcionales de los consejeros
regionales
Son derechos y obligaciones funcionales de los concejeros regionales:
(…)
b. Fiscalizar los actos de los órganos de dirección y administración del
Gobierno Regional u otros de interés general para lo cual el Consejo
Regional dispone de los recursos necesarios para su cumplimiento.
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f. Promover la participación ciudadana y rendir cuentas de su labor
ante los electores de la provincia a la que representan.
g. Solicitar informes a los funcionarios del gobierno regional para el
ejercicio de sus funciones, los que deben ser remitidos en un plazo
no mayor a diez días útiles bajo responsabilidad del funcionario y
del proceso administrativo correspondiente en el caso de su
negativa a informar.
Artículo 30. Vacancia
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno
Regional vaca por las causales siguientes:
(…)
6. Nepotismo conforme la ley de la materia”
Artículo 6. Fiscalización de las municipalidades
Modificase el artículo 11 de la Ley
Municipalidades, con el siguiente texto:
27972,
“ARTÍCULO 11º.- RESPONSABILIDADES,
DERECHOS DE LOS REGIDORES
Los
regidores
tienen
impedimentos y derechos:
las
Ley
Orgánica
de
IMPEDIMENTOS
Y
siguientes
responsabilidades,
(…)
4. En el ejercicio de su función fiscalizadora tienen derecho a
solicitar la información que requieran y a recibirla del Gerente
Municipal en un plazo no mayor de 8 días hábiles. La negativa,
incumplimiento u omisión en la entrega de la información de
manera injustificada, constituye falta grave. No se requiere
autorización previa.”
Artículo 7. Modificación del artículo 21 de la Ley 27783
Modificase el numeral 21.2 e incorporase el numeral 21.5 en el artículo 21 de la
Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización, con los siguientes textos:
“Artículo 21.- Fiscalización y control
(…)
21.2 Los Gobiernos Regionales y las municipalidades son
fiscalizados por los ciudadanos de su jurisdicción, facilitan el
acceso a la información administrativa, presupuestal y contable;
reglamentan y explicitan su participación en los procesos
presupuestales participativos y los de selección, los servicios
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públicos domiciliarios, los controles ambientales, urbanos y de las
edificaciones, el otorgamiento de concesiones, la evaluación y
aprobación de las iniciativas privadas, entre otros.
Las normas sectoriales, regionales y municipales deben desarrollar
y explicitar adecuadamente los mecanismos directos e indirectos
de la fiscalización ciudadana, tales como las veedurías,
observatorios anticorrupción, comités de vigilancia, audiencias
públicas, consultas ciudadanas así como las rendiciones de
cuentas”.
“21.5 Cuando un gobierno regional o municipalidad: i) desacate o
incumpla expresos mandatos constitucionales; ii) afecten
competencias del Gobierno Nacional; o, iii) incurran en
malversación de recursos públicos con agravio del interés
nacional, el Poder Ejecutivo procederá a exhortar al Presidente
Regional o el Alcalde a fin que se adopten las correcciones o
restablezca el orden o la gestión.
En caso que dicha exhortación no sea atendida, con los informes
sustentatorios de la Contraloría General de la República y del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Poder Ejecutivo
solicitará al Congreso de la República autorización para proceder a
la intervención del Gobierno Regional o de la Municipalidad
especificando el plazo, objetivos y modalidad de dicha
intervención.”
Artículo 8. Modificación del literal b) del artículo 9° de la Ley 28024, Ley
que regula a la gestión de intereses en la administración pública.
Modifíquese el literal b) del artículo 9 de la Ley 28024, Ley que regula a la
gestión de intereses en la administración pública, por el siguiente texto:
“Artículo 9°. De las incompatibilidades y conflicto de intereses
No podrán ejercer la actividad de gestores de intereses:
(…)
b) Los funcionarios de la administración pública o los que hubiesen
desempeñado cargos directivos, durante el ejercicio de sus funciones
y hasta dos (2) años de haberlas concluido”.
Artículo 9. Registro e informes sobre actividades de gestores de intereses
9.1. Para el desempeño y actividades de los gestores de intereses, el
profesional o la persona jurídica, necesariamente debe estar inscrito en el
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Registro Público de Gestión de Intereses a cargo de la Superintendencia
Nacional de Registros Públicos (SUNARP).
9.2. Los órganos de control interno de la administración pública solicitan a los
titulares o responsables de las entidades públicas acceso a los informes sobre
la atención o trámites generados por la intervención de gestores de intereses.
Artículo 10. Uso ilegal de información reservada
Será inhabilitado de manera permanente para ocupar puestos en la
administración pública:
a. La autoridad o funcionario público que, debiendo informar, por razón de su
cargo, en cualquier clase de contrato, asunto, operación o actividad, se
aproveche de tal circunstancia para facilitarse la participación directa o por
interpósita persona en tales negocios y actuaciones; y
b. La autoridad o funcionario público que haga uso de un secreto del que
tenga conocimiento en razón de su cargo, o de una información
privilegiada, con ánimo de obtener beneficio económico en provecho
propio o de un tercero.
CAPITULO IV
PROHIBICIÓN DE CONTRATAR E INHABILITACIÓN DE FUNCIONARIOS
Artículo 11. Prohibición para contratar con el Estado
Están prohibidos de contratar con el Estado, los funcionarios y servidores
públicos que hayan ejercido cargos de nivel directivo o gerencial, o que se han
desempeñado como representantes o asesores, hasta por el plazo de dos (2)
años posteriores al cese de sus funciones en la entidad pública donde prestó
servicios. Esta prohibición es indefinida en el tiempo en los asuntos concretos
que el funcionario o servidor ha conocido por el desempeño de sus labores.
Artículo 12. Inhabilitación para contratar con el Estado
Las personas condenadas judicialmente por la comisión de delitos de tráfico
ilícito de drogas y contra la administración pública son inhábiles para contratar
con el Estado.
Los alcances de la presente inhabilidad se extienden a las personas jurídicas
integradas por las personas naturales señaladas en el párrafo precedente.
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CAPITULO V
AUDITORIAS EXTERNAS
Artículo 13. Auditorías externas
13.1 Los profesionales o consultores de las sociedades o empresas auditoras
externas son responsables civil, penal y administrativamente por el
incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultoría o
asesoría, y por las omisiones que les sean imputables y que causen perjuicio a
las entidades públicas, en los cuales hayan ejercido o presten consultorías o
asesorías.
13.2. Las entidades contratantes de auditorías a cargo de las sociedades de
auditoría externa obligatoriamente deben vigilar las mismas mediante
supervisores quienes deben hacer su seguimiento y evaluación técnica sobre el
cumplimiento del contrato.
Los supervisores están facultados para solicitar informes o aclaraciones sobre
la ejecución de la auditoría y, de ser el caso, exigir el cumplimiento de las
obligaciones contractuales, con conocimiento de la entidad pública contratante.
13.3. La Contraloría General de la República a través del Informe Especial
Legal establece el tipo de responsabilidad de los profesionales y de las
sociedades auditoras externas.
CAPITULO VI
TRANSPARENCIA
Artículo 14. Convenios de administración de recursos con organismos
internacionales
14.1. Las entidades y organismos que encarguen los procesos de selección y
contratación de obras y servicios a organismos internacionales están obligados
a informar oportunamente a la Contraloría General de la República la relación
de las mismas, los montos comprometidos y toda la información que resulte
necesaria que permita que las mismas sean auditadas y controladas en el
marco del Plan Nacional de Control, de acuerdo a Ley.
14.2. La Contraloría General de la República en su informe anual al Congreso
de la República, da cuenta de los resultados de las auditorías y controles a los
convenios de administración de recursos con organismos internacionales y
formula las recomendaciones y propuestas que correspondan.
Artículo 15. Contratos de concesión de obra o servicio público
Los contratos de concesión de cualquier obra o servicio público, celebrado por
el Estado Peruano a través de cualquier entidad pública con el sector privado
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que requieran modificación o adenda, debe contar con el informe técnico-legal
que la sustente a cargo de la entidad pública correspondiente.
El informe técnico-legal debe ser accesible a la ciudadanía mediante su
publicación en el portal de transparencia de la entidad respectiva 30 días antes
de la suscripción de las modificaciones o adendas al contrato.
En caso de no contar o estar inhabilitado el portal de transparencia, la entidad
pública correspondiente debe asegurar, mediante otro medio idóneo, la
accesibilidad oportuna de la información a la ciudadanía.
CAPITLO VII
PARTIDOS POLITICOS
Artículo 16. Modificación de la Ley 28904
Incorporanse los artículos 23-B y 34-A a Ley de Partidos Políticos, Ley 28094,
con los textos siguientes:
“Artículo 23-B. Elaboración y presentación de listas de candidatos
Los partidos políticos no incluyen en sus listas de candidatos a cargos
de elección popular, a ciudadanos con sentencias condenatorias
cumplidas por delitos de tráfico ilícito de drogas y contra la
administración pública.
Artículo 34-A. Transparencia e inhabilidad de financistas de
campañas electorales para contratar
34-A.1 Los partidos políticos, deben acreditar y publicar en su portal de
Internet sus presupuestos y las cuentas anuales detalladas de gastos e
ingresos, incluyendo sus bienes patrimoniales.
34-A.2 Las personas naturales o las personas jurídicas que financian
campañas políticas de cualquier proceso electoral, generales, regionales
o municipales con aportes superiores al dos por ciento (2 %) de las
sumas que inviertan los partidos políticos o candidatos en las campañas
electorales en cada circunscripción electoral, no pueden celebrar
contratos con las entidades públicas nacionales, regionales o
municipalidades del respectivo nivel gubernamental para el cual fue
elegido el candidato financiado.
34-A.3 La inhabilidad a que se refiere el párrafo precedente se extiende
por todo el período del candidato fue electo. Este impedimento también
opera para las personas que se encuentren dentro del segundo grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona que
ha financiado la campaña política”.
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CAPITULO VIII
VIGILANCIA CIUDADANA
Artículo 17. Veedurías ciudadanas
Las Veedurías Ciudadanas tienen por finalidad en un instrumento de
participación de la sociedad civil en el control y fiscalización de la gestión
administrativa de los bienes y recursos públicos del conjunto de la
administración pública.
Los informes o reportes de las Veedurías Ciudadanas tienen valor indiciario de
responsabilidad. Su presentación obliga al órgano de control de la respectiva
Entidad y al Ministerio Público a intervenir conforme a sus competencias y
atribuciones sobre la materia.
CAPITULO IX
CONTRALORIA Y SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
Artículo 18. Personal de las Oficinas de Control Institucional
La contratación del personal para que desempeñe funciones en las oficinas de
control institucional o la que haga sus veces, en las entidades del Gobierno
Nacional, los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales o
distritales, bajo cualquier modalidad, será realizada directamente por la
Contraloría General de la República.
Los recursos necesarios para financiar la contratación del personal requerido,
así como los gastos que implique la ejecución de dicho contrato son
transferidos por el Gobierno Nacional a la Contraloría General de la República
mediante decreto supremo refrendando por el ministro de Economía y Finanzas
y el presidente del Consejo de Ministros.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS
ÚNICA. Derogación de normas
Derogase o modificase, según sea el caso, las disposiciones legales que se
opongan en todo o en parte a la presente Ley.
Lima, 27 de setiembre de 2014.
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