524-2012-DSU - Instituto Nacional de Salud - INS

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PRONUNCIAMIENTO N° 524-2012/DSU
Entidad:
Instituto Nacional de Salud - INS
Referencia:
Concurso Público Nº 004-2012-OPE/INS, convocado
para la contratación del “Servicio de mantenimiento de
equipo de aire acondicionado para el INS”
1.
ANTECEDENTES
Mediante Oficio Nº 001-CE-CP Nº 04-2012-OPE/INS, recibida el 18.OCT.2012, el
Presidente del Comité Especial del proceso de selección de la referencia remitió al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones
formuladas por el participante CLEAN ROOM & VALIDATION, así como el
informe técnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28 del
Decreto Legislativo Nº 1017, en adelante la Ley, y el artículo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, cabe resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por éste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando éste último manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa, siempre que el solicitante se haya registrado como participante antes
del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Sobre el particular, toda vez que las Observaciones Nº 1, 3, 6, 10, 11 y 12 del
recurrente fueron acogidas por el Comité Especial este Organismo Supervisor no se
pronunciará sobre ellas, siendo que sobre la Observación Nº 13 el OSCE tampoco se
pronunciará en tanto la misma constituye en estricto una consulta ya que solicita que
se aclare un aspecto de las Bases; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se
formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del
artículo 58 de la Ley.
2.
OBSERVACIONES
Observante:
CLEAN ROOM & VALIDATION
Observación Nº 2
Contra los factores de evaluación
El recurrente cuestiona que para la acreditación de la experiencia del postor se
considere el suministro de equipos de aire acondicionado en tanto no se condice con
el objeto de la convocatoria que sólo involucra al servicio de mantenimiento de estos,
en tanto el costo de los equipos es mayor que su mantenimiento e instalación. Por tal
motivo, solicita se excluya de la experiencia del postor la facturación por suministro
de esos equipos.
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Pronunciamiento
De conformidad con el artículo 43º del Reglamento, constituye facultad del Comité
Especial la determinación de los factores de evaluación, la fijación de los puntajes
que se le asignará a cada uno de ellos, así como los criterios para su asignación, los
que deberán ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria debiendo
sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, para lo cual podrá
calificarse aquello que supere o mejore el requerimiento mínimo, en estricta
observancia de los principios que regulan la contratación pública.
Por su parte, de acuerdo con lo establecido en el artículo 45º del Reglamento, la
experiencia del postor se calificará en la ejecución de servicios en la actividad y/o en
la especialidad, dispositivo que permite a las Entidades, al elaborar el factor referido
a la experiencia del postor, optar por calificar la ejecución de servicios en la
actividad y la especialidad o solo una de éstas.
Sobre el particular, en el Capítulo IV “Criterios de evaluación” de la Sección
Específica de las Bases, se contempla la evaluación de la “Experiencia del Postor”,
indicándose que se considerará para la calificación el monto facturado acumulado
por el postor por la prestación de servicios iguales y/o similares al objeto de la
convocatoria referidos a servicios de mantenimiento, suministros e instalaciones
de sistema de aire acondicionado, sistemas de climatización, sistemas de
ventilación y/o sistemas de refrigeración en instituciones como laboratorios y/o
clínicas y/u hospitales o dependencias ligadas a la salud pública o privada.
De lo expuesto, se desprende que se está evaluando la experiencia en la especialidad,
entendida como aquella que se obtiene de la realización de trabajos similares que,
de acuerdo al numeral 51 del Anexo de Definiciones del Reglamento, involucra
trabajos o servicios de naturaleza semejante a la que se desea contratar,
independientemente de su magnitud y fecha de ejecución.
Es el caso que, de los términos de referencia se aprecia que el objeto de la presente
convocatoria consiste en contratar el servicio especializado de mantenimiento
(preventivo y correctivo) de los sistemas de aire acondicionado de los laboratorios de
la Entidad, por lo tanto tenemos que no resulta razonable ni congruente con el objeto
de la convocatoria que los postores cuenten con experiencia en el suministro de estos
equipos, es decir, en la venta de los bienes pasibles de recibir el servicio que
constituye en sí el requerimiento de la Entidad.
De lo expuesto, toda vez que el recurrente solicita que no se permita a los postores
acreditar experiencia en el suministro de equipos de aire acondicionado, y en tanto de
mantener dicho aspecto se desnaturalizaría el objetivo que persigue la Entidad de que
concurran postores con experiencia en el objeto de la convocatoria (servicio), este
Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la referida observación, por lo que con
ocasión de la integración de Bases deberá suprimirse del listado de servicios
similares previsto la experiencia en el suministro de bienes por no corresponder.
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Observaciones Nº 4, 5, 7, 8 y 9
Contra los términos de referencia
Mediante la Observación Nº 4, el recurrente cuestiona que no se haya determinado la
cantidad y tipo de equipos, así como la ubicación física de la Sede del Centro
Nacional de Salud Intercultural – CENSI, por lo que solicita se detalle dichos
aspectos en las Bases.
Con la Observación Nº 5, cuestiona que no se haya precisado la relación de equipos
de los centros de CNCC, CENSOPAS y el almacén central, por lo que solicita se
detalle dichos aspectos en las Bases.
A través de la Observación Nº 7, cuestiona que se señale en las Bases que deba
garantizarse la operatividad del equipo Chiller con el monto de dinero para recambio
de Repuestos Imprevistos, en tanto se sabe que este equipo está inoperativo por mal
estado de compresores por lo que dicho monto de dinero no cubre la operatividad de
este equipo, por lo que solicita se revise y adecue dicho monto a las condiciones
actuales del equipo en mención.
Mediante la Observación Nº 8, afirma que no resulta razonable ni proporcional que
se indique una frecuencia de actividades de cada dos meses para algunos equipos
(como el caso de “manejadores de aire – agua UAE/UMA, red de distribución,
cambio de todos los filtros”) en los cronogramas descritos para el mantenimiento del
sistema de aire acondicionado, por lo que solicita dicho aspecto sea evaluado por
parte del área usuaria, siendo que de no ser acogida la presente observación requiere
se fundamente la frecuencia del mantenimiento establecida.
Finalmente, con la Observación Nº 9, cuestiona que en los cronogramas se haya
detallado actividades por mantenimiento preventivo a realizar y cambio de
componentes por tipo de equipo de manera generalizada para todos los centros
involucrados (Chorrillos, Jesús María e Iquitos) sin distinción alguna, por lo que
solicita que estos cronogramas y cambio de repuestos se realice para centro por
separado, ya que, ejemplo, algunos de los repuestos que están considerados no son
necesarios para otro.
Pronunciamiento
De conformidad con el artículo 13º de la Ley y el artículo 11º del Reglamento, es
responsabilidad y competencia de la Entidad la determinación de los requerimientos
técnicos mínimos, cuidando que estos incidan en los resultados que se pretende
obtener y no constituyan, únicamente, exigencias irrelevantes para el objeto de la
convocatoria o barreras para el acceso a la contratación.
Respecto de la Observación N° 4, cabe señalar que, el Comité Especial señaló en el
pliego absolutorio de observaciones que: “en los Términos de Referencia del Anexo 1
del correlativo 125 del folio 56 se precisa el equipo del Centro Nacional de Salud
Intercultural (CENSI)”, siendo que, de la revisión de las Bases se aprecia,
efectivamente, el detalle de dicho equipo para tal Sede.
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Sobre de la Observación N° 5, cabe señalar que, el Comité Especial señaló en el
pliego absolutorio de observaciones que: “en los Términos de Referencia del Anexo 1
correlativo 84 al 104 de los folios 53 y 54 se precisa la relación de equipos del
Centro Nacional de Control de Calidad, en el correlativo 119 al 124 del folio 56 se
precisa la relación de equipos del CENSOPAS y en el correlativo 126 del folio 57 se
precisa los equipos del almacén Central.”, siendo que, de la revisión de las Bases se
aprecia, efectivamente, el detalle de dichos equipos para dichas Sedes.
En el caso de la Observación Nº 7, en el informe técnico remitido por el Comité
Especial con ocasión de la presente solicitud de elevación de observaciones se señaló
que el Comité Especial reafirma que la reparación del equipo Chiller está
considerada dentro del presupuesto como en indica en los términos de referencia
(subrayado nuestro).
En el caso de la Observación Nº 8, en el informe técnico remitido por el Comité
Especial con ocasión de la presente solicitud de elevación de observaciones reafirma
que por recomendaciones técnicas de Bio Seguridad requerida para los trabajadores
del INS y los procesos de análisis e investigación, los postores deben cumplir con los
cronogramas establecidos en los términos de referencia de las Bases administrativas.
Finalmente, en el caso de la Observación Nº 9, en el informe técnico remitido por el
Comité Especial con ocasión de la presente solicitud de elevación de observaciones
reafirma que los trabajos se realizarán estrictamente de acuerdo al cronograma y
descripción del Anexo A.
En ese sentido, en la medida que constituye competencia de la Entidad definir los
términos de referencia en función de la necesidad que pretende satisfacer, que ha
reiterado la importancia de mantener la exigencia de ellos, y que el recurrente no ha
brindado suficientes argumentos e información que respalden sus afirmaciones, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las acotadas observaciones.
Sin perjuicio de ello, con motivo de la integración de Bases, deberá publicarse en el
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) la documentación que
contenga el sustento técnico elaborado por el área usuaria que fuera remitido al
Comité Especial con ocasión de la absolución de observaciones y elevación de
Bases.
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA
SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo establecido en el inciso a) del
artículo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y
el Reglamento.
3.1
Suscripción del contrato
 A fin de que se tenga conocimiento de los documentos que se requiere para la
suscripción del contrato, deberá definirse con precisión, en el numeral 2.8 de
5
la Sección Específica de las Bases y teniendo en consideración lo dispuesto
en el artículo 141º del Reglamento, la totalidad de la documentación que
deberá presentar el postor ganador de la Buena Pro, por tal consideración,
para ello, deberá suprimirse la expresión “entre otros”.
 En el numeral 2.9 del Capítulo II de la Sección Específica de las Bases deberá
precisarse que el plazo de diez (10) días hábiles se inicia a partir del día
siguiente de recibida la citación o notificación de la Entidad.
4.
CONCLUSIONES
4.1. En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone que el Comité
Especial cumpla con lo indicado al absolver las observaciones precedentes.
4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial
deberá implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
órgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la
prórroga de sus etapas, en atención a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento.
4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego
de absolución de observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo
dispuesto por el artículo 60 del Reglamento.
4.5. Conforme al artículo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comité
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos
posteriores.
4.6. Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las
fechas de registro de participantes, integración de Bases, presentación de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por el artículo 53 del Reglamento, las
personas naturales y jurídicas que deseen participar en el presente proceso de
selección podrán registrarse hasta un (1) día después de haber quedado
integradas las Bases, y que, a tenor del artículo 24 del Reglamento, entre la
integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de
cinco (5) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación
de las Bases integradas en el SEACE.
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Jesús María, 05 de noviembre de 2012
PATRICIA ALARCON ALVIZURI
Directora de Supervisión
WLTD/.