NACIONES UNIDAS CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL LIMITADO E/CN.12/CCE/SC.5/7l/Add.4 TAO/LAT/104/EI S a l v a d o r J u n i o de 1970 ORIGINAL» ESPAÑOL mmiimHHHiiiHHMiiiiiiMiiMmiHmHH4iHOHHHmnHmMHi!Hii{Mm.!m<mrHi^^ COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA COMITE DE COOPERACION ECONOMICA DEL ISTMO CENTROAMERICANO SUBCOMUE CENTROAMERICANO DE ELECTRIFICACION Y RECURSOS HIDRAULICOS ISTMO CENTROAMERICANO. PROGRAMA DE EVALUACION DE RECURSOS HIDRAULICOS II. Anexo 0 . Aspectos EL SALVADOR legales e institucionales Informe elaborado para l a Misión Centroamericana de E l e c t r i f i c a c i ó n y R e c u r s o s H i d r á u l i c o s por e l S r . Mario F. V a l l s , e x p e r t o de l a O f i c i n a de Cooperación T é c n i c a de l a s Naciones U n i d a s . E/CNiifc/CCE/SC.5/71/Add. 4 Pág.ili INDICE Página Presentación l Introducción I. II. III. IV. V» VI. VII. Fuentes 3 v jurídicas 8 Formulación de l a p o l í t i c a de a g u a s , p l a n i f i c a c i ó n , coordinación y recolección, compilación, evaluación y d i f u s i ó n de i n f o r m a c i ó n b á s i c a 14 A* Formulación de 14 B. Planificación C. Conclusiones Propiedad de las la política de a g u a s y coordinación 14 15 aguas y cosas conexas 17 A. Propiedad 17 B. Conclusiones 18 Derecho a l aprovechamiento de las aguas 19 A. Aprovechamiento por e l Estado 19 B. Aprovechamiento común C. Aprovechamiento por i m p e r i o de l a D. Aprovechamiento mediante permiso o concesión 20 E. Conclusiones 22 19 ley Desmembramiento, l i m i t a c i o n e s y gravámenes a l en i n t e r é s del aprovechamiento y c o n s e r v a c i ó n aguas 19 dominio de l a s 24 A. De i m p o s i c i ó n legal 24 B. De i m p o s i c i ó n judicial 24 C. De i m p o s i c i ó n administrativa 25 D. Conclusiones 26 Creación, modificación, transformación d e r e c h o s por l a a c c i ó n de l a s a g u a s Normas e s p e c i a l e s de las para los distintos y extinslón de 27 aprovechamientos aguas 28 A. Abastecimiento B. Energía 31 C. Agricultura 33 . D. doméstico y urbano y a l c a n t a r i l l a d o ;*28j Navegación y flotación 35 /E. Industria E/CN*12/CCE/SC*5/71/Add.4 Pâg. v INDICE DE GRAFICOS Gráfico 1 2 3. Página El Salvador: ción nacional E s t r u c t u r a v i g e n t e de l a a d m i n i s t r a d e a c u e d u c t o s y a l c a n t a r i l l a d o s (ANDA) El Salvador: E s t r u c t u r a de l a C o m i s i ó n H i d r o e l é c t r i c a d e l R i o Lempa 29 Ejecutiva 32 El Salvador: E s t r u c t u r a de l a a d m i n i s t r a c i ó n Pública r e l a c i o n a d a con l a s aguas 51 ABREVIATURAS EMPLEADAS* As CN: D: DL: L: * acuerdo m i n i s t e r i a l constitución nacional d e c r e t o d e l P r e s i d e n t e de l a R e p ú b l i c a d e c r e t o con f u e r z a de l e y de g o b i e r n o de f a c t o o d e l P r e s i d e n t e de l a R e p ú b l i c a decreto legislativo o ley Véanse en e l c u a d r o 2 l o s nombres c o m p l e t o s de l o s t r a t i v o s y sus s i g l a s . organismos adminis- /PRESENTACION Pág. 1 PRESENTACION e Este trabajo forma p a r t e de l a s e r i e de 3 1 e s t u d i o s que, bajo la dirección de l a M i s i ó n C e n t r o a m e r i c a n a de E l e c t r i f i c a c i ó n y R e c u r s o s H i d r á u l i c o s las Naciones Unidas, l a e v a l u a c i ó n de l o s aguas disponibles La s e r i e los países mala; logía D. (I. Costa Rica; V. legales B» Nicaragua, la serie mendaciones aplicables recursos El Salvador; Panamá), sobre temas respectivas al de las hidráulicos Guate- a c a d a uno específicos elaborados III. de (A. de Meteoro- C. Riego, por expertos de las materias. con e l e s t u d i o y se para Centroamericano. los y VI. 1968-69 la utilización Abastecimiento de agua y d e s a g ü e s ; donde s e s i n t e t i z a anteriores Istmo II. e institucionales), Unidas en l a s estudios en e l informes sobre acompañan c u a t r o a n e x o s Concluye los consta de s e i s Honduras; Aspectos Panamá) problemas que p l a n t e a para usos múltiples e hidrología; Naciones diversos de e s a z o n a IV. los cuales s e ha l l e v a d o a c a b o d u r a n t e e l p e r í o d o de y articula regional la (Vil. Centroamérica información pormenorizada i n c l u y e un r e s u m e n d e c o n c l u s i o n e s Istmo Centroamericano en y y de reco- conjunto. /INTRODUCCION y É/CN„¿2/CCE/SC.5/71/Ádd.4 Pág. 3 INTRODUCCION Plan de Este trabajo corresponde a l a primeta e t a p a d e l programa de e v a l u a c i ó n los-recursos hidráulicos resoluciones 9 del Istmo Centroamericano, ( S C , 5 ) y 16 ( S C . 5 ) d e l ficación y Recursos Hidráulicos» información básica dependencias vicios preliminar administrativas de agua» administrativas vigentes ha e s t i m a d o de u t i l i d a d señalar adaptaciones señalando a la vez el legales jos de l a s aguas con e l informes anteriores de c a s i por e l S r , similares realizados Económica para A s i a y e l por e l todos ios Dante Caponera, por (CEPALO). tendido a f a c i l i t a r l a comparación entre en l a y marítimas• jurídicas el y y experto como están, podrían regional» sistemáticamente adoptándose con elaborados inicialraente trabajo para aspectos l a FAO, p a r a En l a s de ligeras sudamericanos, a s í de como traba- la Comisión páginas que demás p a í s e s , las diversas estructuras se siguen, ha jurídicas región» La i n f o r m a c i ó n o b t e n i d a f u e u t i l i z a d a este a los ser- propósito esencial c o n s u l t o r de informes que corresponden conclusiones nacional l a D i v i s i ó n de R e c u r s o s H í d r l c o s Lejano Oriente vigentes la las s e n t i d o en q u e a u t o r de e s t e países l o mismo q u e e n i o s y administrativas aguas N a t u r a l e s y E n e r g í a d e l a CEPAL s o b r e e institucionales la establecida las sintética y labor del planificador, l a m e t o d o l o g í a de Programa de R e c u r s o s a nivel de d e s c r i b i r por e l Dr. G u i l l e r m o Cano y p r o s e g u i d o s el e s t u d i o de l a forma en que pueden a p l i c a r s e , y administración la Electri- y visitó a c o n s e j a n a d o p t a r o t r a s más a d e c u a d a s , principalmente las experto obtuvo a p a r e n t e s de a l g u n a s e s t r u c t u r a s para uniformarlas y armonizarlas legislación de de l o s p a í s e s que t i e n e n r e l a c i ó n con l o s Se h a s e g u i d o e l c r i t e r i o facilitar Para su elaboración e l por medio d e un c u e s t i o n a r l o a una p o l í t i c a de d e s a r r o l l o , la recomendado en Subcomité C e n t r o a m e r i c a n o de E l t r a b a j o no c o n t e m p l a e l Aunque i m p e r f e c c i o n e s mejorarse, trabajo por e l S r . Dante Caponera, de cuyo informe—' han s i d o de gran u t i l i d a d para e l autor las de trabajo. Informe s o b r e p o l í t i c a , a d m i n i s t r a c i ó n y l e g i s l a c i ó n de l o s r e c u r s o s h i d r á u l i c o s a l o s g o b i e r n o s de América C e n t r a l , ( A T . 2 6 0 3 ) , Roma, j u n i o de 1968. /Después de E/CN»12/CCE/SC*5/7l/Add«4 Pág, 5 problemas jurídicos de l a s aguas. La c o o r d i n a c i ó n de e s t o s t r a b a j o s con l o s d e l mismo c a r á c t é r que s e e s t á n r e a l i z a n d o en G u a t e m a l a — y d e n t r o lo posible con l o s que r e a l i c e n o t r o s la similaridad legislativa dentro del El mecanismo que instrumenta e l de sus diversos templa sectores p a í s e s de la región— planeamiento general del económicos en r e l a c i ó n con e l agua» , la l a i n f o r m a c i ó n b á s i c a que r e q u i e r e y l a programación del recurso. país y tampoco ni la el con- i n t e r d e p e n d e n c i a de e s o s t o r e s que s e d e r i v a de l a comunidad f í s i c a d e l r e c u r s o , política facilitaría área* la unidad del c i c l o hidrológico de c o n c e n t r a r sec- necesidad l a f o r m u l a c i ó n de u n a Por e l l o convendría establecer un o r g a n i s m o de p r o g r a m a c i ó n d e l a g u a en e l que s e c o n c e n t r a r í a t o d a información de que d i s p o n g a e l s e c t o r sector privado, adoptando para e l l o La a s i g n a c i ó n c o n s t i t u y e un o b s t á c u l o por e l estado, que-otorga drá. la estudiar suprimir así así como e l como l a privilegio de u s a r algunas detenidamente'esa legal concesión Por e l l o conven- con m i r a s a r e s t r i n g i r casos se limita a proteger situaciones o especia- excesivamente— ppr lo que deberá e s t u d i a r s e c o n v e n i e n c i a d e l i m i t a r l a s a d e t e r m i n a d o s u s o s como e s t a b l e c e el la proyecto de avenamiento. S ó l o se contemplan a l g u n o s c a s o s de pago p a r c i a l por d e t e r m i n a d a s más hídricos privilegios. —en algunos l e y de r i e g o y del aguas, agua s i n permiso ni de u s u a r i o s . tales procedente de l o s r e c u r s o s ley a determinadas categorías disposición la pertinentes* d e l dominio sobre para e l manejo i n t e g r a l E l régimen de p r e f e r e n c i a s les público, las disposiciones a ios particulares de categorías de b e n e f i c i a r i o s ; de obras y servicios d e b e r á p r o y e c t a r s e un sistema completo. Para cumplir todas esas truir u otorgar clones del aguas, concesiones o permisos Poder E j e c u t i v o — , se propone.instituir La l e g i s l a c i ó n funciones, ejercer —si la policía del agua, se decidiese descargar esas y l l e v a r un r e g i s t r o de aprovechamientos una autoridad de del uso del agua para e l t i t u y e una innovación d i g n a de s e r insfun de aguas* t r a n s p o r t e de m i n e r a l e s cons- imitada* /No s e han E/CN.12/CCE/SC.5/71/Add.4 Pág. 7 justicia de a g u a s ; se p r o p o n e por e s a cuyo e s t a b l e c i m i e n t o se recomienda, un p r o c e d i m i e n t o de e s e t i p o y e l de u s u a r i o s Serla correspondiente concentración de l a s múltiples El corre las S a l v a d o r puede u s a r control las judicial. operativas atendidas en l a a c t u a l i d a d ni el o b r a s de un p a l s a otro. ríos para f i n e s por cuyo agrícolas e respecto a otros usos en e l otro, informe r e g i o n a l VII. lecho indus- sobre ni sobre el uso Tampoco s e h a p r e v i s t o aprovechamiento y conservación de Por r a z o n e s m e t o d o l ó g i c a s , por concentrar la l i d a d de que un cambio d e c u r s o d e l r í o Paz l e q u i t e s u . c a r á c t e r rizo, la autoridad. l a m i t a d d e l a g u a de l o s l a s a g u a s que f l u y e n de un p a í s de c o n s e c u e n c i a s que s e d e r i v a r í a n de l a f r o n t e r a con Guatemala de l a s con implantación. p e r o no s e han c e l e b r a d o a c u e r d o s repercusiones aguas» y represivas en l a a c t u a l e t a p a b a s t a r á s i n embargo l a programación y l a actualmente triales, actividades organismos; en uno s o l o analizar l a a u t o r i d a d de normas que p e r m i t a n l a c o n s t i t u c i ó n s i n f o r z a r su conveniente a funciones preventivas También s e propone e s t a b l e c e r consorcios razón señalar de posibi- de fronte- l o s que nacen en Honduras. todas estas cuestiones C e n t r o a m é r i c a y Panamá s e t r a t a n en el (E/CN.12/CCE/SC.5/76; TAO/LftT/104/Regi ona1)» Como s e g u n d a e t a p a d e l tos necesarios para llevar programa, a cabo l a s reformas que se c o n s i d e r e n c o n v e n i e n t e s , conclusiones los hechos aludidos l a l a b o r a un g r u p o d e t r a b a j o , programador que s e c r e e , mos i n t e r n a c i o n a l e s coordinado por derse el institucionales l a marcha podría la secretaría del mediata» previas, según el de l o s r e c u r s o s que t r a b a j a r í a las información confiarse organismo organis- y puede e s t i m a r s e en un mínimo d e 2 4 m e s e s d e un r e s t o d e l programa de cooperación o definiciones Para e l l o anteproyec- con l a c o l a b o r a c i ó n que p u d i e r a n p r e s t a r jurídicos, e institucionales Con» a c t i v i d a d e como l a m e j o r lo aconseje. l i z a d o en derecho h i s p a n o a m e r i c a n o , el jurídicas los revisando y ampliando sobre de e s t a e v a l u a c i ó n p r e l i m i n a r , obtenida sobre en a s p e c t o s podrían elaborarse hidráulicos, experto especia^ en e s t r e c h o c o n t a c t o con técnica. una vez adoptadas o determinadas c a s o , que s e r v i r á n de b a s e , e s t u d i o de l a m o d e r n i z a c i ó n de l a l e y de decisiones podría empren- aguas. /I. FUENTES. E / G N * 12/CÍCK/SC* 5 / 7 1 / A d d . 4 Pág. 9 Cuadro 1 (Continuación) Cuerpo legal Código Penal Fecha Artículos 2 6 8 , 2 7 2 , 273 y 534 inc. 6o. Objeto regulado Envenenamiento y ción de aguas contamina- Código de Minería r e f . L.930 1922 8 , 1 6 , 27 a p . 6 Aguas que b r o t a n en e l i n t e r i o r 55 i n c . 2 , 6 6 / de labores m i n e r a s - r a d i o de 67, 71/73, 75/ p r o t e c c i ó n de p r e s a s y aguas 7 6 , 8 3 , 105 i n e s . p ú b l i c a s . Inundación de minas. 6 y 7 y 108. Servidumbre de desagüe y acueductos. Código de Sanidad 1930 30, 38, 39/41, 49, 51/60, 64, 116, ' 1 7 , 121/ 122, 182, 224, 249 Reglamento de c o n s t r u c c i o n e s , desagües de c a s a s , condiciones de s a n i d a d en h a b i t a c i o n e s c o l e c t i v a s , a p e r t u r a de c a l l e s urbanas, p r o t e c c i ó n de acueductos, presas o depósitos. I n d i c a c i ó n de l u g a r e s donde debe v e r t e r s e e l agua s u c i a , y l o s medios de evacuación, desagites p l u v i a l e s e industriales. 311 Aguas p a r a a b a s t e c i m i e n t o poblaciones Ley de Policía L . 134 Reglamento S e r v i c i o de Ferrocarriles 20/3/1882 L e y d e l Ramo Municipal 28/4/1908 L . 236 23/10/1933 (Ley de Navegación y Marina) L. Ley d e S e r v i cios Eléctricos L . 177 Refor. D. L. 384 Ley General de Exprop i a c i ó n 20/12/1934 5 y 4 las 5 i n c . g , 17 50 i n e s . 9 y 17, 63/66 Aguas negras en m u n i c i p i o s , árboles protectores y pesca Arts. 145/187, 309/325 Navegación i n t e r i o r de l a s aguas 1030 2, 4, 27 31/12/1935 Evitar obras y trabajos h i d r á u l i c o s que p e r t u r b e n vías férreas de 2, 80 y propiedad Préstamos d e l Banco H i p o t e c a r i o para irrigación y drenaje a más d e t r e s a ñ o s 8 y Concesiones para obras hidroe l é c t r i c a s y permisos para usos agrícolas domésticos. 31/10/1961 25/7/1939 Expropiación y ocupación bienes por e l Estado de /(Continúa) E/CN,12/CCE/SC.5/71/Add.4 Pág-. 11 Cuadro 1 (Continuación) Cuerpo l e g a l Fecha Artículos L. 302 4/6/1965 Arts. 3, g y e , 5 L. 142 13/10/1966 l y 2 incs. a y g incs. 20/22 20/5/1903 D. 26 Objeto regulado Funcionamiento del S e r v i c i o E m e r g e n c i a N a c i o n a l en c a s o sequía o inundación de de C r e a c i ó n d e l Fondo d e D e s a r r o l l o Económico p a r a e l f i n a n e i a m i e n t o de p r o y e c t o s de r i e g o , d r e n a j e , c o n s e r v a c i ó n de s u e l o s , p e s c a , y otros Contaminación de a g u a s . Reglamentó de i m p o r t a c i ó n , d i s t r i b u c i ó n y u s o de p r o d u c t o s q u í m i c o s y quimicobiológicos para la industria agropecuaria 1. 3, 8 4, 23/2/1912 7 y R e g l a m e n t o de e s t a b l e c i m i e n t o s i n s a l u b r e s que p r o h i b e l a c o n t a m i n a c i ó n de c o r r i e n t e s Permisos y concesiones para usar caldas rápidas y derivar agua. Derogada por Ley de S e r v i c i o s E l é c t r i c o s y Ley de C r e a c i ó n d e ANDA 26/9/1912 72/75, 118/119 y 229 Reglamento n a l que l e l a n c i a de prohibe la 30/3/1916 2, 5 y 6 Reglamentación de l a d i s p o s i ción de r e s i d u o s c i a n u r a d o s , e l avenamiento y l o s derrames dé i n d u s t r i a s m e t a l ú r g i c a s 23/3/1954 21 Prohibición de contaminar aguas con i n s e c t i c i d a s D 10/7/1958 34 R e g u l a r e l u s o de l o s r í o s , promover s i s t e m a s de r i e g o D 10/9/1958 - Organización D D. 27 de la Guardia Nacioatribuye la v i g i cuerpos de agua y pesca destructiva del P.E. D. 99 17/11/1958 - Reglamento General D. 348 31/10/1961 - I n s p e c c i ó n g e n e r a l de Empresas y Servicios Eléctricos O. 65 24/8/1967 - I n t e g r a c i ó n del Comité Nacional Coordinador de R e c u r s o s Hidráulicos de Riegos /(Continúa) E/CN.12/CCE/SC.5/?l/Add.4 Pág. 13 Cuadro 1 (Conclusión) Cuerpo legal Fecha Artículos Objeto regulado Reglamento aprobado por el P.E. 14/8/1957 Reglamentación del Río Mojaflores r i e g o en el Reglamento aprobado por el P.E. 4/2/1959 Reglamentación d e l r i e g o en Río Gualche el Tratado El Salvador» Guatemala Guatemala 9/4/1938 Límites y uso de fronterizas Tratado El SalvadorGuatemala San Salvador 14/12/1951 XIX aguas Coordinación para la protección d e l régimen de l a s aguas en zonas f r o n t e r i z a s . /II. FORMULACION E/CN,12/CCE/SC.5/71/Add»4 Págo 15 Un c o m i t é c o o r d i n a Internacional, al las actividades en que s e p r e s e n t a este informe creación el en e l Servicios Istmo Centroamericano y el 5, l a preparación de los estudios inciso d, L. (MOP) r e a l i z a Centro de E s t u d i o s de I n v e s t i g a c i o n e s y 137, 2 2 / 9 / 1 9 4 8 ) . la cartografía e Investigaciones Meteorológicas El básica, y otros Geotécnicas e Hidrológicas Instituto (MOP), (liAG), los los i n d i c a n en l o s cuadros mientras consultor planear, 2 y Gobernadores (MAG) y objeto del presente capítulo que 3. cumplimiento de una m i s i ó n r e q u e r i d a p o r e l Gobierno d e E l se estaba elaborando el presente d e l a FAO, r e c o m e n d ó c r e a r coordinar y f i s c a l i z a r integrado por manejo de l a s la informe, el Sr. un C o n s e j o N a c i o n a l acción administrativa funcionarios directivos 2/ aguas.— C. de l o s organismos Dante Caponera, de Aguas en l a Salvador para materia, responsables del Conclusiones La c r e c i e n t e demanda de agua f r e n t e a l el como Departamentos actividades al de organismos l a ANDA r e a l i z a n relativas 3). Geográfico l a D i r e c c i ó n General de Obras de Riego y Drenaje En e l 2 y proyectos Departamentales, se programa l a r e a l i z a c i ó n de l a s o b r a s que l e encomienda su l e y (artículo de El S a l v a d o r Hidrológico (véanse e l g r á f i c o 3 y los cuadros L a CEL p r e p a r a o c o n t r a t a para al Decenio Programa de Ampliación y Mejoramiento de i o s Hidrológicos e Hidrometeorológicos necesarios relativas aumento de l a p o b l a c i ó n s u g i e r e deterioro del recurso provocado l a conveniencia de a f r o n t a r su por desarrollo integral. Ni l a legislación vigente proporciona Poder E j e c u t i v o p a r a capítulo para IV), ni ilustrar f o r m u l a r una p o l í t i c a suficientes integral la estructura administrativa sus decisiones. los E l l o hace p o s i b l e d e n t r o de l a misma a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a atribuciones de aguas (véase instrumentos llevar a cabo al el adecuados actividades que pueden s e r d i v e r g e n t e s o cont rad i c t o r i a s . 2i FAO, I n f o r m e s o b r e p o l í t i c a , a d m i n i s t r a c i ó n y l e g i s l a c i ó n d e l o s r e c u r s o s h i d r á u l i c o s a l o s g o b i e r n o s de A m é r i c a C e n t r a l , Roma, 1 9 6 8 , p . . I I 1 6 . /Una legislación E/CN*12/CCE/SC.5/71/Add.4 Pág. 17 III. P30FIEDAD DE LAS A GIJAS Y COSAS CONEXAS A. Propiedad Pertenecen a l a Nación:-^' a) Los r í o s y t o d a s l a s aguas que corren por c a u c e s n a t u r a l e s * salvo l o s que expresamente s e i n d i c a n más a b a j o como p e r t e n e c i e n t e s a l dominio p r i v a d o ( a r t . 576 Código C i v i l ) ; b) Los l a g o s y l a g u n a s n a v e g a b l e s por buques de más de 100 t o n e l a d a s ( a r t í c u l o 577 i d « ) ; c) L a s a g u a s s u b t e r r á n e a s (Decreto 194, 1 3 / 7 / 1 9 4 9 , a r t í c u l o 1 y CN, a r t í c u l o s 8 y 137 i n c i s o 3 ) . d) Ver t í t u l o V I I I , A; L a s nuevas i s l a s que se formen en r í o s y l a g o s n a v e g a b l e s por buques de más de 100 t o n e l a d a s ( a r t í c u l o 578, Código C i v i l ) . El dominio n a c i o n a l s o b r e l a s r i b e r a s s e e x t i e n d e ( a r t , 3 1 3 , L . 2 3 6 ) : a) En r í o s : h a s t a e l e s p a c i o c u b i e r t o por l a s más a l t a s mareas en a ñ o s comunes; b) En l a g o s : h a s t a e l c u b i e r t o por l a s más a l t a s m a r e a s . Pertenecen a l dominio p r i v a d o : a) Los r í o s que nacen y mueren en l a misna heredad ( a r t s . 576 Código C i v i l y 309 L . 2 3 6 ) - ' b) Los l a g o s y l a g u n a s no n a v e g a b l e s por buques de más de 100 t o n e 5/ l a d a s ( a r t í c u l o 577 i d . ) ; - ' c) L a s a g u a s que corren por cauce a r t i f i c a l l e g a l m e n t e c o n s t r u i d o ( a r t í c u l o 838 Código C i v i l ) . El p r o y e c t o de l e y de avenamiento y r i e g o ( a r t . 3) suprime l a s c a t e g o r í a s de a g u a s p r i v a d a s i n d i c a d a s en b ) y c ) y mejora l a comprensión de l a s i n d i c a d a s en a ) . 3/ 4/ 5/ S i n p e r j u i c i o de l o s derechos a d q u i r i d o s a n t e s de 1860, año en e l que s e sancionó e l Código C i v i l ( a r t . 586 Cod. C i v . ) La j u r i s p r u d e n c i a ha r e c o n o c i d o e l dominio e s t a t a l s o b r e l o s r í o s que v i e r t e n s u s a g u a s en o t r o ( s e n t e n c i a 7 / 2 / 1 9 5 2 , R. J . Tomo LV1I, p á g i n a 328) No s e d e f i n e s i l a n a v e g a b i l i d a d s e r e f i e r e a buques de más de 100 t o n e l a d a s de p e s o o de d e s p l a z a m i e n t o . /B. Conclusiones E/CN.l2/CCE/SC.5/71/Add.4 Pág. 19 IV. DERECHO AL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS Las aguas p r i v a d a s pueden s e r e x p l o t a d a s libremente por s u s dueños con s u j e c i ó n a l o s reglamentos de p o l i c í a y a c i e r t a s r e s t r i c c i o n e s impuestas por l a l e g i s l a c i ó n s u s t a n t i v a ( a r t s . 192 Ley A g r a r i a y 836 Cod. C i v . ) . ¿ i El aprovechamiento de aguas n a c i o n a l e s - e s t á sometido a normas l e g i s l a t i v a s e s p e c i a l e s y a l a reglamentación que d i c t e l a a u t o r i d a d nacional o l a s m u n i c i p a l i d a d e s con aprobación del PE ( a r t s . 78, inc* 15 CN, 579 Cod. C i v . y 65 de l a Ley d e l Ramo M u n i c i p a l ) . El aprovechamiento de e s t a s aguas puede e f e c t u a r s e del siguiente modo; A. Aprovechamiento por e l Estado Leyes e s p e c i a l e s prevén e l aprovechamiento de l a s aguas por organismos n a c i o n a l e s que p r e s t a n s e r v i c i o s E. públicos. Aprovechamiento común Las aguas n a c i o n a l e s son de uso p ú b l i c o , s a l v o l o s derechos reconocidos a l o s r i b e r e f l o s y l i n d a n t e s que s e c i t a n más a b a j o , en l a s e c c i ó n C ( a r t s . 576 y 577 Cod. C i v . ) . En e l c a p í t u l o V I I , s e c c i o n e s E y H, se t r a t a n l o s dos u s o s comunes e s p e c i a l m e n t e l e g i s l a d o s que sons C. a) navegación y p e s c a . Aprovechamiento por imperio de l a l e y Los p r o p i e t a r i o s l i n d a n t e s pueden s e r v i r s e de las aguas que corroí poi un camino p ú b l i c o y aun t o r c e r su c u r s o con e s e f i n ( a r t o 839 Cód, C i v . ) . 67 No puede i d e n t i f i c a r s e el concepto de agua p ú b l i c a con agua n a c i o n a l en l a l e g i s l a c i ó n s a l v a d o r e ñ a porque el uso y goce del agua nacional en algunos c a s o s corresponde a ribereríos y l i n d a n t e s ( a r t s . 576 y 577 Cod. C i v . ) . En consecuencia, agua n a c i o n a l es e l género y agua pública la especie. /b) Los r i b e r e ñ o s E/CN.Í2/CCE/SC.5/71/ Add.4 Pág. 21 c) No s e p r e v é un régimen de p r i o r i d a d e s s a l v o l a reconocida a l a b a s t e c i m i e n t o de p o b l a c i o n e s y evacuación de aguas r e s i d u a l e s a f a v o r de ANDA (DL. 341 a r t í c u l o 7 0 ) , El proyecto de ley de avenamiento c o n f i e r e a l Poder E j e c u t i v o l a f a c u l t a d de determinar p r i o r i d a d e s ( a r t . 6 ) . Los aprovechamientos e f e c t u a d o s mediante " o b r a s a p a r e n t e s de c o n s i d e r a c i ó n " e s t á n s u j e t o s a l s i g u i e n t e régimen ( a r t . 186 Ley A g r a r i a ) : 1) S i l a s obras f u e r o n c o n s t r u i d a s en v i r t u d de concesión, e s c r i t a de l a a u t o r i d a d o l a s aguas se hubiesen aprovechado» durante d i e z años c o n s e c u t i v o s s ó l o puede p r i v a r s e de su e j e r c i c i o mediante expropiación; 2) En l o s demás c a s o s " s e r á n t o l e r a d a s h a s t a donde s e a p o s i b l e , p e r j u d i c a r e l uso p ú b l i c o ni a l o s o t r o s p a r t i c u l a r e s " . d) Incumbe a l a a u t o r i d a d j u d i c i a l l a r e s o l u c i ó n de c o n f l i c t o s sin d e r i v a d o s de o p o s i c i o n e s a l otorgamiento de concesiones de agua ( a r t . 183 Ley A g r a r i a ) ; e) Se otorgan s i n p e r j u i c i o de derechos a d q u i r i d o s ( a r t s . 862 Código C i v i l y 183 Ley A g r a r i a ) ; f) Duran h a s t a 25 años y pueden r e v o c a r s e por i n f r a c c i ó n de l a s c o n d i c i o n e s de l a concesión ( a r t . 5 i d . ) y caducan l a s o t o r g a d a s a i n d u s t r i a l e s cuando sus e f l u e n t e s a f e c t e n l a s a l u b r i d a d o l a v e g e t a c i ó n ( a r t . 190 Ley A g r a r i a ) . g) No e x i s t e un r e g i s t r o de c o n c e s i o n e s de agua, l o que impide conocer h a s t a qué punto l a s aguas e s t á n comprometidas. h) Los aprovechamientos que e f e c t ú e n ANDA y CEL dan derecho a p e n e t r a r en t i e r r a s y aguas a j e n a s , c o n s t i t u i r servidumbres y e x p r o p i a r t i e r r a s ( a r t í c u l o s 3 i n c i s o j , 40/67 DL. 341, 17/10/1961, 5 L . 648, 8 / 5 / 1 9 5 2 , 5 i n c . m L . 137, 22/9/1948 y 636, 1 6 / 6 / 1 9 5 0 ) . También l o s aprovechamientos p a r a minería dan derecho a g r a v a r inmuebles a j e n o s con servidumbres ( a r t s . 66 y s s CM), i) No e x i s t e un procedimiento para c a r g a r alguna proporción d e l c o s t o de l a s o b r a s y s e r v i c i o s a l o s b e n e f i c i a r i o s , s a l v o e l c a s o del canon de r i e g o que f i j a n l a s m u n i c i p a l i d a d e s y l a s t a r i f a s que cobre CEL por s u s s e r v i c i o s ( f i j a d a s por e l Poder E j e c u t i v o ) , por l o que l a Asamblea L e g i s l a t i v a e j e r c e t a l e s a t r i b u c i o n e s en algunos c a s o s , /Tampoco E/CN o 1 2 / C C E / S C o 5 / 7 1 / A d d . 4 P á g . 23 p o s i b i l i d a d de h a c e r más e x p e d i t o e l s i s t e m a de d i s t r i b u c i ó n de c a r g a s c o n f i a n d o su f i j a c i ó n a una a u t o r i d a d con r e c u r s o s a n t e e l Presidente de l a República y sometida al C o n t r a l o r j u d i c i a l de l e g a l i d a d ® Para e l l o , a j e r c e r l a p o l i c í a del a g u a , o t o r g a r o i n s t i t u i r conce- s i o n e s o p e r m i s o s y l l e v a r un r e g i s t r o de base c a t a s t r a l de l o s mismos y de o t r o s derechos a l a g u a , s e r í a adecuado i n s t i t u i r una a u t o r i d a d de a g u a s dotada de l o s medios t é c n i c o s y económicos que s u s f i n e s /V„ requieren. DESMEJORAMIENTOS E/CN.12/CCE/SC.5/7i/Add<>4 Pág. 25 b) ANDA puede ocupar t i e r r a s p a r a c o n s t r u i r l a s obras n e c e s a r i a s p a r a cumplir s u s f i n e s ; c e r c a r l o s t e r r e n o s y d e s c a r g a r aguas por l o s cauces e x i s t e n t e s , constituyendo l a c o r r e s p o n d i e n t e servidumbre a n t e e l juzgado de l o c i v i l , c) ( a r t í c u l o s 40/56» D. L . 341, 1 7 / 1 0 / 1 9 6 1 ) . CEL puede c o n s t i t u i r servidumbre de l í n e a de t r a n s m i s i ó n y d i s t r i b u c i ó n de e n e r g í a e l é c t r i c a ante el Juzgado Primero de Primera I n s t a n c i a en l o C i v i l del D i s t r i t o de San S a l v a d o r ( a r t í c u l o 5 L 648, 8/5/1952). C. a) De imposición a d m i n i s t r a t i v a ANDA puede p e n e t r a r en inmuebles o cuerpos de agua ajenos pasa efectuar mensuras, sondeos y e s t u d i o s con l a conformidad de s u s dueños o poseedores» sea e x p r e s a o t á c i t a ; en e s t e c a s o último a l no c o n t e s t a r a l requerimiento de ANDA dentro del t e r c e r d í a o en su d e f e c t o con l a a u t o r i z a c i ó n del M i n i s t e r i o del I n t e r i o r (L 341 a r t í c u l o 3 i n c i s o b) j). t CEL puede h a c e r l o también y en c a s o de inconformidad de l o s p r o p i e t a r i o s con a u t o r i z a c i ó n del M i n i s t e r i o del I n t e r i o r ( a r t í c u l o 5, inciso m L.137, c) 22/9/1958). El c o n c e s i o n a r i o de minas puede g r a v a r con servidumbre de desagüe a o t r a s minas ( a r t í c u l o s 66» 71/73 CM) y con l a de desagüe y acueducto a l o s p r e d i o s comunes ( a r t í c u l o s 6 6 , 67 y s s CM). 9/ En c a s o de disconformidad del p r o p i e t a r i o ^ - de l a mina o p r e d i o s i r v i e n t e , el M i n i s t e r i o del I n t e r i o r o t o r g a l a servidumbre con r e c u r s o j u d i c i a l ( a r t í c u l o 76 CM). Para l a s o b r a s de e l e c t r i f i c a c i ó n n a c i o n a l e x i s t e un régimen e s p e c i a l de servidumbre ( L . 6 4 8 , 6/5/1952). El proyecto de ley de avenamiento y r i e g o implanta p a r a l a s o b r a s y t r a b a j o s de r i e g o » avenamiento, d e s e c a c i ó n de pantanos» t i e r r a s anega- d i z a s » ordenamiento de cuencas y c o n t r o l de inundaciones y l a s o b r a s y t r a b a j o s de c o n s e r v a c i ó n de s u e l o s para su p r o t e c c i ó n y c o n s e r v a c i ó n , d i v e r s a s servidumbres que s e c o n s t i t u y e n ante l a j u s t i c i a c i v i l con informe p r e v i o del MAG ( a r t í c u l o 56 y s s ) . 9/ El Código de Minería admite l a "propiedad m i n e r a " , i n s t i t u c i ó n v i g e n t e desde hace v a r i o s s i g l o s en l a América E s p a ñ o l a . /Ellas E/ CU 412/ CCE/ S C , 5 / 7 1 / A d d . 4 Pág, 27 VI. CREACION, MODIFICACION, TRANSFORMACION Y EXTINCION DE DERECHOS POR LA ACCION DE LAS AGUAS En c a s o de cambio de c a u c e de un r í o , c u a l q u i e r r i b e r e ñ o p e r j u d i c a d o puede, p r e v i o permiso d e l M i n i s t e r i o d e l I n t e r i o r , r e a l i z a r o b r a s p a r a v o l v e r l o a l cauce abandonado. Cuando p e r j u d i c a n b i e n e s n a c i o n a l e s incumbe h a c e r l o a l M i n i s t e r i o del I n t e r i o r (Decreto 70/1946 m o d i f i c a t o r i o d e l a r t í c u l o 192 de l a Ley A g r a r i a ) . L a s i s l a s que s e formen en r í o s y l a g o s n a v e g a b l e s por buques de más de 100 t o n e l a d a s p e r t e n e c e n a l E s t a d o ( a r t í c u l o 573 d e l Código C i v i l ) . / V I I . NORMAS Gráfico 1 EL SALVADOR: ESTRUCTURA VIGENTE DE LA ADMINISTRACION NACIONAL DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS (ANDA) Banco C e n t r a l de Reserva JUNTA DE GOBIERNO A u d i t oriaj oría » { E-e l e g a c i ó n de C de C • PRESIDENCIA O f i c i n a de Planificación I O f i c i n a de . Personal l » » DIRECCION EJECUTIVA i i Consultores técnicos Subdirección Ejecutiva DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO Sección Proveedur ía Almacenes 3 Transportes Planillas Secretariado Personal DEPARTAMENTO DL FINANZAS Sección 1 Comercial Z Contabilidad 3. T e s o r e r í a DEPARTAMENTO JURIDICO PEFTO.DE ORG. Y METODOS DEFART AMENTO" DE| RELACIONES PUB. 1 2 '4 5 DEPARTAMENTO DE INGENIERIA Sección Proy*.Acued.Urb. Proy„Alcant.Urb. Acued.Rurales C o n s t r . y Superv. Pozos DEPARTAMENTO DE OPERACIONES Sección 1 Electromecánica 2 Zona M e t r o p o l i t . 3 Zona C e n t r a l 4 Zona O c c i d e n t a l 5 Zona O r i e n t a l E/CN.12/CCE/SC,5/71/Add.4 Pág. 31 B. Energía No e x i s t e n d i s p o s i c i o n e s e s p e c i a l e s p a r a e l aprovechamiento de a s u a s p a r a generación de e l e c t r i c i d a d s i bien l a s c o n c e s i o n e s deben s e r o t o r g a d a s por e l Poder E j e c u t i v o ( a r t í c u l o 2 , L 177, 3 1 / 1 2 / 1 9 3 5 , r e f o r . DL. 304, 31/10/1961). La agencia e s t a t a l e s p e c i a l i z a d a es l a Comisión E j e c u t i v a Hidroe l é c t r i c a del Río Lempa (CEL), i n s t i t u c i ó n autónoma de s e r v i c i o p ú b l i c o cuyas a t r i b u c i o n e s s e i n d i c a n en l o s cuadros 2 y 3» Su directorio y estructura se irtegrn como indican ol cuadro 4 y el gráfico 2. "3u ejercicio fiscal es cuadrieráL. La e s t r u c t u r a de su p r e s u p u e s t o l a f i j a su l e y de c r e a c i ó n ( a r t í c u l o 1S, L 1 3 7 / 4 0 ) . Debe s e r aprobado por no menos de 5 v o t o s f a v o r a b l e s d e l D i r e c t o r i o . Pasa a l M i n i s t e r i o de Economía, y e l Fcder E j e c u t i v o l o somete a l a a p r o b a c i ó n legislativa. Ante e l Poder E j e c u t i v o , CEL formula l a l i q u i d a c i ó n de su p r e s u p u e s t o p a r a su aprobación l e g i s l a t i v a y r i n d e c u e n t a s de i n v e r s i o n e s y a c t i v i d a d e s a l a Asamblea L e g i s l a t i v a ( a r t í c u l o s 19 y 25 i d ) . Puede e f e c t u a r r e a j u s t e s de p a r t i d a s con e l voto f a v o r a b l e de c i n c o D i r e c t o r e s y aprobación del PE ( i d . ) . Las t a r i f a s , cánones y derechos que cobra deben s e r aprobadas por e l Poder E j e c u t i v o ( a r t í c u l o 5 , i n c i s o H, i d . ) . s u j e t a al Contralor No e s t á de l a Dirección General de Presupuesto n i de l a Pro- v e e d u r í a General de l a R e p ú b l i c a n i a l a s d i s p o s i c i o n e s de l a l e y de sumin i s t r o s ( i d ) , pero s í a l a f i s c a l i z a c i ó n de l a Corte de Cuentas y de un Auditor P ú b l i c o ( a r t í c u l o s 2 2 / 2 4 i d . ) . Sus b i e n e s , n e g o c i o s y o p e r a c i o n e s e s t á n exentos de todo impuesto ( a r t í c u l o 26, id.). Las f u n c i o n e s de s u p e r v i s i ó n que cumple l a I n s p e c c i ó n General de Empresas y S e r v i c i o s E l é c t r i c o s (ME) s e exponen en l o s cuadros 2 y 3 . La Compañía de Alumbrado E l é c t r i c o de San Salvador (CAES3) d e t e n t a una concesión p a r a e l s u m i n i s t r o de e l e c t r i c i d a d por 50 arios que l a h a b i l i t a para u s a r el agua de l o s r í o s S u c i o , Acelhuate, Verapaz y Grande ( E s c r i t u r a P ú b l i c a No. 23, 18/11/1936). /Gráfico 2 E/CN.12/CCE/SC.5/71/Add,4 Pág.33 C. Agricultura Sobre l a p o s i b i l i d a d de e f e c t u a r aprovechamientos s i n c o n c e s i ó n e s p e c i a l , Véase e l c a p í t u l o IV, C y D. L a s c o n c e s i o n e s de agua p a r a f i n e s a g r í c o l a s deben r e s p e t a r los derechos a d q u i r i d o s , s a l v o l o s que hubieran s i d o abandonados d u r a n t e más de un año, y s e a c o r d a r á n con a u d i e n c i a de l o s i n t e r e s a d o s . Las oposi- c i o n e s s e t r a m i t a n sumariamente a n t e l a j u s t i c i a o r d i n a r i a ( a r t í c u l o 103, Ley A g r a r i a ) . L a s r e l a c i o n e s e n t r e l o s a g r i c u l t o r e s c o p a r t í c i p e s d e l agua de un c a n a l o acueducto s e r i g e n por l o que hubiesen convenido d e n t r o d e l marco de un c o n t r a t o s o c i a l y en s u b s i d i o por l a s d i s p o s i c i o n e s que r i g e n e l c u a s i - c o n t r a t o de l a comunidad, cuya d i v i s i ó n pueden p e d i r en c u a l q u i e r momento ( a r t í c u l o 107, Ley A g r a r i a ) . Cuando por e s c a s e z de agua o a c c i d e n t e no puedan obtener l o s r e g a n t e s l a t e r c e r a p a r t e de s u s d o t a c i o n e s de a g u a , s e e s t a b l e c e r á n turnos ( a r t í c u l o 108, Ley A g r a r i a ) . Para a p l i c a r una l e g i s l a c i ó n d i c t a d a ad hoc y p r e s t a r l o s servicios de avenamiento y r i e g o s e d i s p u s o c r e a r l a A d m i n i s t r a c i ó n N a c i o n a l de Avenamiento y R i e g o (DL 458, 1 1 / 1 2 / 1 9 6 1 ) que nunca s e c o n s t i t u y ó n i funcionó. Actualmente s e ocupa de l a s obras de r i e g o una D i r e c c i ó n d e l MAG (véanse los cuadros 2 y 3 ) . Un reglamento g e n e r a l (D 9 9 , 1 7 / 1 1 / 1 9 5 8 ) somete a l aprovechamiento para riego a l a s siguientes a) disposiciones? N i v e l a c i ó n de l o s t e r r e n o s de modo que no s e p e r j u d i q u e a t e r - c e r o s ( a r t í c u l o 1)5 b) P r o h i b i c i ó n de c a p t a r más d e l 80 por c i e n t o d e l caudal mínimo del e s t i a j e del curso ( a r t í c u l o 2 ) j c) Canon anual f i j a d o por l a s m u n i c i p a l i d a d e s ( a r t í c u l o 3 ) ; d) O b l i g a c i ó n de l o s r e g a n t e s de c o n s t r u i r l a s o b r a s , que deben p r o c u r a r e l óptimo provecho de l a s a g u a s y d e v o l v e r e l s o b r a n t e a l cauce (artículo e) 4)j Otorgamiento de p r i o r i d a d e s a l a s o b r a s que s i r v a n a p l u r a l i d a d de p r e c i o s ( a r t í c u l o 5 ) ; / f ) Creación E/CN,12/CC¡:/SG.5/7l/Add„4 Pág.35 j) Caducidad de l a s c o n c e s i o n e s por f a l t a de pago de c u o t a s y t a r i f a s , o b s t a c u l i z a r o impedir l a o p e r a c i ó n y mantenimiento de o b r a s , f a l t a de c o n s t r u c c i ó n de l a s o b r a s a que e l u s u a r i o e s t á o b l i g a d o , uso i n d e b i d o o e x c e s i v o d e l a g u a , t r a n s f e r e n c i a d e l agua ( a r t í c u l o 89) o impedir e l a c c e s o de l a Autoridad a l o s p r e d i o s b e n e f i c i a d o s ( a r t í c u l o 9 0 ) . En e l c a p í t u l o X I I s e c i t a n o t r a s d i s p o s i c i o n e s d e l p r o y e c t o que a t r i b u y e n nuevas f u n c i o n e s a l MAG. D. Navegación y f l o t a c i ó n R i g e l a navegación en g e n e r a l l a l e y 236 ( 2 3 / 1 0 / 1 9 3 3 ) y l o s a c t o s de n a v e g a c i ó n c o m e r c i a l e l Código de Comercio. E s l i b r e l a navegación en r í o s y l a g o s n a c i o n a l e s ( a r t í c u l o s 3 1 2 / 3 1 4 L . 2 3 6 ) , y en a l g u n o s c a s o s l o s p r o p i e t a r i o s de l a s embarcaciones pueden c o n s t r u i r en s u s r i b e r a s c a s a s y b a r r a c a s ( a r t í c u l o 315 i d . ) . L a s c o n c e s i o n e s p a r a e x p l o t a c i ó n de m u e l l e s o c a n a l e s no pueden exceder de 50 años ( a r t í c u l o 149 CN). No hay normas s o b r e d r a g a d o , b a l i z a m i e n t o o f l o t a c i ó n . E/CN,12/GCE/SC.5/71/Add.4 Pág.37 F. Pesca El dominio de l o s p e c e s s e adquiere por ocupación ( a r t í c u l o 5 0 8 ) . En p r i n c i p i o e s l i b r e l a p e s c a en r í o s y l a g o s de uso p ú b l i c o ( a r t í c u l o 592 i d . ) y p r o h i b i d o en l a s o t r a s s i n permiso e s c r i t o d e l dueño ( a r t í c u l o 597) Código C i v i l ) . Por a n a l o g í a p o d r í a e x i g i r s e permiso e s c r i t o de quien t u v i e r a e l uso y goce de aguas n a c i o n a l e s . Se prohibe p e s c a r en época de reproducción de l o s p e c e s , con dinamita, e x p l o s i v o s o venenos que destruyan i n ú t i l m e n t e l o s p e c e s o puedan a l t e r a r nocivamente l a s aguas ( a r t í c u l o 194 Ley A g r a r i a y 118 Reglamento p a r a e l s e r v i c i o de l a g u a r d i a n a c i o n a l D 2 6 / 9 / 1 9 1 2 ) . Los gobernadores pueden o t o r g a r c o n c e s i o n e s para formar l a g o s , remans o s o e s t a n q u e s d e s t i n a d o s a v i v e r o s y c r i a d e r o s de p e c e s , s i n c a u s a r p e r j u i c i o s a l a s a l u b r i d a d o a aprovechamientos i n f e r i o r e s con derechos a d q u i r i d o s anteriormente ( a r t í c u l o 196 Ley A g r a r i a ) . También pueden obtener permisos l o s c o n c e s i o n a r i o s de aguas p ú b l i c a s p a r a r i e g o s , navegación o e s t a b l e c i m i e n t o s i n d u s t r i a l e s ( a r t í c u l o 190 Ley A g r a r i a ) . Incumbe a l a m u n i c i p a l i d a d l a p o l i c í a pesquera ( a r t í c u l o 50 i n c i s o 9) L 28/4/1908 d e l ramo m u n i c i p a l ) en concurrencia con e l MAG. Su v i g i l a n c i a corresponde a l a Guardia Nacional ( a r t í c u l o 229 i n c i s o 3 D 26/9/1912 citado). Un p r o y e c t o de l e y que s e ha elaborado a t r i b u y e a l MAG l a r e a l i z a c i ó n de e s t u d i o s e i n v e s t i g a c i o n e s en m a t e r i a p e s q u e r a , su v i g i l a n c i a , e l c u l - t i v o y r e p o b l a c i ó n de l a s aguas ( a r t í c u l o 4 ) , prohibe l a p e s c a en determinadas á r e a s y épocas con medios d e s t r u c t i v o s ( a r t í c u l o 9) o t á p e s e o s (artículo 31 y 32) impone una servidumbre sobre l o s p r e d i o s r i b e r e ñ o s p a r a e l ejerci- c i o de l a p e s c a ( a r t í c u l o 3 3 ) , r e q u i e r e permiso m i n i s t e r i a l p a r a c o n s t r u i r " s e c a s o t a p a d a s " o cambiar e l c u r s o de l a s aguas ( a r t í c u l o 3 4 ) , prohibe v o l c a r aguas r e s i d u a l e s c a r g a d a s con s u s t a n c i a s t ó x i c a s ( a r t í c u l o 43) y l o s v u e l o s de aviones d e s t i n a d o s a a p l i c a r s u s t a n c i a s t ó x i c a s que puedan a f e c t a r l a s aguas ( a r t í c u l o s 44 y 4 5 ) . /'Además E/(toVl4/CCE/ SC. 5/ 71/Add . 4 Pág.39 A r t í c u l o 22. El derecho de l o s p r o p i e t a r i o s s o b r e l a s a g u a s de su dominio, y e l e j e r c i c i o de l a p e s c a en e l l a s , s e r e g l a m e n t a r á por r a z o n e s c a s , de c o n t r o l , de c o n t i n u i d a d b i o l ó g i c a , de s a n i d a d , p a r a l a estadísti- realización de c u l t i v o s o de e n s a y o s t é c n i c o s , b i o l ó g i c o s y p a r a l a mejor c o n s e r v a c i ó n de l a f a u n a y f l o r a Artículo 23. acuáticas. Sólo permitirá la introducción, t r a n s p o r t e y d i f u s i ó n de e s p e c i e s a c u l t i v a r de l a f l o r a o l a fauna a c u á t i c a , mediante a u t o r i z a c i ó n d e l M i n i s t e r i o y conforme a l a s d i s p o s i c i o n e s de s a n i d a d a g r o p e c u a r i a . A r t í c u l o 24. L a s p r o p i e d a d e s que l i m i t e n con a g u a s de u s o p ú b l i c o quedan g r a v a d a s por una servidumbre de p a s o p a r a l a s n e c e s i d a d e s de l a p e s c a , la que s e r á e s t a b l e c i d a p r e v i o e l e s t u d i o de cada c a c o y mediante e l Decreto Legislativo correspondiente. G. Minería Se p r e v é l a c o n c e s i ó n como m i n e r a l de l a s a r e n a s que s e encuentran en a l u v i o n e s y c o n t i e n e n m e t a l e s o p i e d r a s p r e c i o s a s ( a r t í c u l o 8 CM). No s u r g e de l a l e g i s l a c i ó n e l grado de p r i o r i d a d que r e v i s t e n l o s a p r o v e chamientos con f i n e s m i n e r o s . El c o n c e s i o n a r i o de una mina t i e n e derecho a l a e x t r a c c i ó n , aprove- chamiento y d i s p o s i c i ó n de l a s aguas que b r o t e n en s u s l a b o r e s y no puede r e c l a m a r indemnización cuando disminuyan o s e agoten como c o n s e c u e n c i a de d e s a g ü e de o t r a s m i n a s . Cuando l a a p a r i c i ó n de a g u a s en l a s l a b o r e s mineras e x t i n g a o d i s m i nuya m a n a n t i a l e s a j e n o s , e l derecho d e l c o n c e s i o n a r i o minero s e r e s t r i n g e a l a s a g u a s que n e c e s i t e p a r a su e x p l o t a c i ó n ( a r t í c u l o 16 CM). La a u t o r i d a d debe determinar e l r a d i o en torno a p r e s a s o a g u a s p ú b l i c a s d e n t r o d e l que no pueden e f e c t u a r s e e x p l o r a c i o n e s m i n e r a s ( a r t í c u l o 27, a p . 6 CM). Se l e g i s l a n l a s servidumbres de acueducto y desagüe p a r a e l b e n e f i c i o de l a e x p l o t a c i ó n minera ( a r t í c u l o s 66, 6 7 , 71, 7 2 , 73 y 75 CM) y e l trans- p o r t e de s u s t a n c i a s m i n e r a s por t u b e r í a s aprovechando l a a c c i ó n d e l agua ( a r t í c u l o 83 CM). /H. Conclusiones E/CN;12/CCE/SC* 5 / 7 1 / A d d . 4 Pág o 41 Se recomienda l a s a n c i ó n de e s t e p r o y e c t o que a t o m i z a r í a aún más l a e s t r u c t u r a j u r í d i c a r e l a t i v a a l a s aguas» por l o que s e a t i e n d e n e x i g e n c i a s p r á c t i c a s del d e s a r r o l l o s e c t o r i a l más i m p o r t a n t e s , en e s t e c a s o , que l a adopción de una depurada t é c n i c a j u r í d i c a . E l l o s i n p e r j u i c i o de i n c o r p o r a r sus p r e c e p t o s a un Código de Aguas cuyo e s t u d i o s e recomienda. El Salvador podría r e c u r r i r a l a a s i s t e n c i a técnica externa para poner en funcionamiento l a Ley de Avenamiento y R i e g o y p r o y e c t a r e l Código de Aguas. /VIII. NORMAS E /CN»12/ CÜGÉ/ SC. 5/ 71/ Add » 4 Pág.43 C. Conclusiones El p r o y e c t o de Ley de Avenamiento y Riego c o n t i e n e s u f i c i e n t e s normas en m a t e r i a de a g u a s s u b t e r r á n e a s p a r a p e r m i t i r a l a a u t o r i d a d e l c o n t r o l de su r a c i o n a l aprovechamiento» Su s a n c i ó n d e s p e j a r í a muchas de l a s i n c ó g n i t a s que e l avanzado régimen v i g e n t e p l a n t e a , p e r o p a r a lograr p l e n a e f i c a c i a convendría i n c o r p o r a r s u s p r e c e p t o s a un c ó d i g o de a g u a s que p o d r í a asimismo contemplar l a e x p l o r a c i ó n de agua s u b t e r r á n e a en t e r r e n o a j e n o y l a s c o n s e c u e n c i a s de su e x p l o t a c i ó n . Una v e z promulgada l a l e y s e r á necesario a p l i c a r l a y p r o y e c t a r l o s reglamentos n e c e s a r i o s para su f u n c i o n a m i e n t o . También convendría que l a s d i s p o s i c i o n e s que impongan l a de i n f o r m a c i ó n n e c e s a r i a p a r a e l conocimiento de l a s aguas concentración subterráneas que obtengan o t r o s s e c t o r e s de l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a o que provengan de o t r a s a c t i v i d a d e s e v i t e n o b l i g a r á l o s a d m i n i s t r a d o s a f o r m u l a r p l u r a l i d a d de d e c l a r a c i o n e s . No p a r e c e u r g e n t e l e g i s l a r l a a c c i ó n del hombre s o b r e l a s a g u a s m e t e ó r i c a s , ya que no s e v i s l u m b r a su d e s a r r o l l o en e l á r e a , p e r o convendrá e x i g i r p a r a e l l a permiso p r e v i o y s u p e r v i s a r l a actividad. Aunque no s e han p l a n t e a d o problemas por e l aprovechamiento de a g u a s ya c a í d a s , su l e g i s l a c i ó n sobre b a s e s que e v i t e n l a c o n c u r r e n c i a c o n f l i c t i v a de u s u a r i o s s e r í a c o n v e n i e n t e , como también l a r e g l a m e n t a c i ó n de o b r a s y t r a b a j o s de c o n s e r v a c i ó n y mejora de s u e l o s s u s c e p t i b l e s de aumentar l o s c a u d a l e s de e s t i a j e mediante un incremento de l a infiltración. /IX. ACCION É / G N i 1 2 / CCE / S C . 5 / 7 1 / A . d d , 4 P á g . 45 6) Contaminar l a s a g u a s con i n s e c t i c i d a s ( a r t í c u l o s 21, D 27, 2 3 / 1 1 / 1 9 5 4 ) , a r r o j a r pulpa de c a f é a l o s r í o s ; l o s l a v a d e r o s de c a f é deben i n s t a l a r s e l e j o s de e l l o s ( a r t í c u l o s 1 y 3 D, E. 7) 20/5/1903). A r r o j a r a l o s r í o s melaza de c a f é y r e s i d u o s de a g u a r d i e n t e y de l a i n d u s t r i a del cuero i n s u f i c i e n t e m e n t e d i l u i d o s en agua (artículos 7 y 8 id.); 8) Contaminar l a s a g u a s de modo que pongan en p e l i g r o v i d a s humanas y a n i m a l e s con r e s i d u o s p r o v e n i e n t e s de l a b o r e s mineras que usen p r o d u c t o s venenosos ( a r t í c u l o 108 CM); 9) O b s t r u i r e l c u r s o de l o s a r r o y o s o a g u a s p ú b l i c a s con escombros r e s u l t a n t e s de l a b o r e s mineras ( a r t í c u l o 105, i n c i s o 6 CM), b) Cargas 1) Los dueños de a g u a s que deban c o n d u c i r s e a t r a v é s de caminos deben c o n s t r u i r l o s puentes c o r r e s p o n d i e n t e s ( a r t í c u l o s 152 Ley A g r a r i a ) ; 2) El c r u c e de r í o s , e s t e r o s o c a n a l e s por f e r r o c a r r i l e s debe e f e c t u a r s e de modo que no p e r j u d i q u e e l c u r s o de l a s a g u a s ( a r t í c u l o 5 del Reglamento del S e r v i c i o de F e r r o c a r r i l , D. 2 0 / 3 / 1 8 8 2 ) ; 3) Los r e s i d u o s de a g u a r d i e n t e deben a l e j a r s e por a c u e d u c t o s rráneos hasta l a s cloacas o hasta terrenos permeables, subte- (artículo 7 D. 2 0 / 5 / 1 9 0 3 ) ; 4) Los r e s i d u o s de l a i n d u s t r i a del cuero deben a l e j a r s e por c l o a c a s de manipostería h a s t a c a p a s permeables en p o b l a c i o n e s de primer y segundo o r d e n . En l a s o t r a s pueden s a c a r s e por a t a r j e a s h a s t a donde menos p e r j u i c i o causen ( a r t í c u l o 8 i d ) . c) Con l o s mismos f i r . e s c o n s e r v a c i o n i s t a s 1) El PE ha reglamentado l a s modalidades que deben a d o p t a r l o s caminos (Reglamento de caminos, c a l z a d a s y puentes p ú b l i c o s , a r t í c u l o s y 75/82); 2) L a s M u n i c i p a l i d a d e s deben impedir l a t a l a de b o s q u e s y montes p r o t e c t o r e s de f u e n t e s y r í o s ( a r t í c u l o 17 L 2 8 / 4 / 1 9 0 8 ) ; 3) Los a l c a l d e s pueden denegar p e r m i s o s p a r a l a t a l a de á r b o l e s que d e f i e n d a n e l s u e l o c o n t r a l a e r o s i ó n e inundación y l o s n a c i m i e n t o s o c o r r i e n t e s de agua ( a r t í c u l o 162 Ley A g r a r i a ) . /La justicia 11/19 E/ CN. 12/CCE/ SC i 5/ 71/ Add.4 ? á g . ^7 E. Conclusiones Convendría l e g i s l a r l a r e a l i z a c i ó n , c o n s e r v a c i ó n y o p e r a c i ó n de o b r a s en un p r e d i o s u s c e p t i b l e de p r o t e g e r o t r o s b i e n e s c o n t r a l o s e f e c t o s n o c i v o s de l a s a g u a s . La s e v e r i d a d de l a s medidas r e p r e s i v a s de l a contaminación de l a s a g u a s no l o g r a impedir su d e t e r i o r o p r o g r e s i v o , p r i n c i p a l m e n t e en e l m e t r o p o l i t a n a , l o que induce a s u g e r i r e l e s t u d i o de o t r a s área estrategias p a r a a f r o n t a r e l problema que p o d r í a n r e q u e r i r f ó r m u l a s j u r í d i c a s distintas de l a s r e p r e s i v a s en v i g o r . ~ ^ Su m u l t i p l i c i d a d a c o n s e j a su s i m p l i f i c a c i ó n . El P r o y e c t o de Ley F o r e s t a l contempla muchas de l a s medidas n e c e s a r i a s p a r a l a p r o t e c c i ó n de c u e n c a s , pero también convendría restringir l a s p r á c t i c a s c u l t u r a l e s s u s c e p t i b l e s de f a c i l i t a r l a e r o s i ó n h í d r i c a como h a c e e l p r o y e c t o de l e y de avenamiento y r i e g o . 10/ O r i e n t a c i o n e s p a r a a t a c a r el tema pueden c o n s u l t a r s e en K n e e s e , A l l e n V "The Economics of Regional Water Q u a l i t y Management, Johns Hopkins P r e s s , B a l t i m o r e , Maryland, 1964. /X. AGUAS E/CNái/CCE/SC.5/71/Add»4 Pág. 49 ili) El e s t a d o que u t i l i c e l a s aguas debe r e a l i z a r en l a s r i b e r a s de l o s o t r o s e s t a d o s l a s obras que sean i n d i s p e n s a b l e s para e v i t a r l a formación de pantanos u o t r o s p e l i g r o s p a r a l a s a l u d que puedan s e r causados por l a s inundaciones provocadas por l a r e g u l a c i ó n de l a s aguas» e indemnizar l o s p e r j u i c i o s que c a u s e en e l o t r o iv) estado. Se c r e a una Comisión Mixta Permanente con e l o b j e t o de o b s e r v a r , e s t u d i a r y proponer medidas para l a e j e c u c i ó n del T r a t a d o . \ Un p r o t o c o l o a d i c i o n a l , c e l e b r a d o a p e t i c i ó n de Guatemala, p o s t e r g ó en c i n c o años l a o b l i g a c i ó n de mantener e l l a g o a un n i v e l que no a f e c t a s e l o s aprovechamientos s u p e r i o r e s y f i j ó en 35 años l a duración del T r a t a d o (Protocolo-Guatemala-20/9/1957). El S a l v a d o r y Guatemala acordaron c o o r d i n a r sus a c t i v i d a d e s para p r o t e ger e l régimen de l a s aguas en l a s r e g i o n e s f r o n t e r i z a s de sus t e r r i t o r i o s (San S a l v a d o r , 14/12/1951) s i n p r e c i s a r en qué c o n s i s t i r í a e s a p r o t e c c i ó n • B. Conclusiones La l i m i t a c i ó n de l o s acuerdos para e l uso de r í o s i n t e r n a c i o n a l e s a f i n e s a g r í c o l a s e i n d u s t r i a l e s puede r e s t r i n g i r considerablemente l o s aprovechamientos de aguas i n t e r n a c i o n a l e s . en e l informe r e g i o n a l V I I . Sobre e l tema s e formulan recomendaciones Centroamérica y Panamá (E/CN.12/CCE/SC.5/76; TAO/LAT/104/Regional). /XI. ESTRUCTURA. GRAFICO 3. EL SALVADOR: ESTRUCTURA DB U ADMINISTRACION PUBLICA RELACIONADA CON U S AGÜAS Presidenoia de la RspîblieaK Corte Suprema Guardia Racional Consejo Nacional — de Planificación y Coordinación Económioa Cacara de 2 a Instancia 22 Servicio de Emergencia ¡ 23 nacional Juzgado da lo Civír Juzgado de lo Penal ULI T listarlo de ¡conómía Ministerio de Agricultura y Ganadería Ministerio de Salud Pdblioa f Asistencia S, > 5 Ministerio de Obras públicas -¡Departamento de PíaI nificación ípecc ión| ^ le ral de •vicias Ele •otriÎO s I Dirección j Cenerai de Salud - Dirección }8 General de Planificación y Eco.' nonna Agrope cual ria Dirección General de Investigación y . Extensión A^ri" cola ""i Departa- 19 Koato de Pisoultura División de Saae amiento ísbí;:ital L pire colon JlO i General de Re! cursos Naturales Renovables Dirección;!** de Obras de Riego y Dra naje Instituto 117 Geográfico de El Salvador j De part&mento lyL fia Planificación y Coordinación Dirección Generai de Urbanismo y Arquitectura Centro de 23itudios e Investigaciones Geotecr.icas Capitanía 20 de Puerto P Departamento de Investi- 1 1 gaciones Hatereológicas e Hldrológicas Departamento de Estudios [12 y Proyeotos Departaasnto de Suparvi- ¡13 si6n de Obras y Operación da Equipos Instituto, da Colonización Rural Ministerio de Defensa Nacional 2k Banco Hipotecario ORGANISES DESCENTRALIZADOS Comisión [26 Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lampa J" Depar lamentos Admxnistrac ión ÍSL Nacional de Acueductos y Alcantarillados i 29 Muni cipalidadee (30 3omití Nacional Co- i 28 ordinador de Recursos Eldráulioos CEPAL; Programa de Evaluación de los Recurso3 Hidráulicos er el Istno Centroamericano 1969, Cuadro 2 EL SALVADOR: Actividades Institución PE Presidencia de República ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA RELATIVAS AL AGUA la 2 CtJPCE Consejo Nacional de Planificación y Coordinación Económica 3 ME Ministerio de Economía 4 IGESE Inspección General de Empresas y Servicios Eléctricos 5 OP Departamento de Planificación 6 OSA División de Saneamiento Ambiental 7 MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería Principales sujetos afectados Otorgar concesiones o permisos para el aprovechamiento de agua. Reglamentar el e j e r c i c i o de las concesiones que otorgue. Reglamentar ei e j e r c i c i o de la pesca y la industria agrícola. Aprobar las t a r i f a s de. la CEL Concesionarios de agua, pescadores, agricultores Determinar los objetivos a mediano y largo plazo que perseguirá el Poder Ejecutivo en sus programas de gobierno. Estudiar los proyectos de ley de presupuesto y los programas y medidas de Integración centroamericana. ííevisar, aprobar o desaprobar los planes y programas elaborados por la Oficina Técnl^de Planificación, revisar y evaluar su ejecución e Informar a la Asamblea Legislativa sobre su resultado. Aprobar o desaprobar toda obra de inversión Administración Pública Ley Agraria arts. 8, 9 y 182 L. 177, 31/12/1935 DL. I49/I949 L . 59» art. 4 24/4/1962 L . del P. L. del P. Orientar la realización de planes pesqueros Supervisar y controlar las empresas de producción de electricidad que generen para sí más de ¡¡O ktí y las que presten servicio público Norma atributiva Empresas de generación hidroeléctrica D . 384, 3I/IO/I96I L . del P. Promover y orientar la recolección de Información básica y formular planes sanitarios Cumplir el programa de construcción y rehabilitación de sistemas de agua potable para comunidades rurales en colaboración con ANDA, UÍIICEF y OMS Poblaciones rurales L . del P . P l a n i f i c a r , d i r i g i r y v i g i l a r el desarrollo de un programa de conservación de suelos y rehabilitación de t i e r r a s erosionadas Procurar el avenamiento de terrenos pantanosos para fines agrícolas Proteger los peces, regular y v i g i l a r la pesca. Promover el establecimiento de sistemas de riego y regular el uso de ríos y fuentes de dominio público para fines agrícolas. Cuando e l l o s puedan utilizarse para otros fines debe actuar de acuerdo con tos Ministerios de Obras Públicas y de Economía. Propietarios de tierras Reglamento Interno del PE. D. 10/9/1958 a r t . 34 Pescadores m to* co U> Cuadro 2 (Continuación) Institución (8 OGUA Dirección General de Urbanlsmo y Arquitectura 19 CE 16 Centro de Estudios e investigaciones Geotécnlcrs 20 CP Capitanía de Puerto Actividades Autorizar expansión urbana hacia donde haya fuentes de agua y cuando se hayan resuelto los problemas de aguas negras y pluviales« P l a n i f i c a r , estudiar y proyectar obras de saneamiento Principales sujetos afectados Poblaciones Levantar el mapa geológlco-tectónico que Incluye recursos hidráulicos Norma atributiva L. del P. L . del P . Ejercer la policía de ríos y puertos nacionales Navegantes L . 236, 23/10/1933 arts. 145/I67 Otorgar permisos para que ANDA o CEL penetren en aguas o tierras con fines de estudio AHDA CEL O.L. 341, I7/IO/I96I arts, 40/56 V i g i l a r ta conservación de los cuerpos hídrlcos y el cumplimiento de leyes y reglamentos de pesca Habitantes Pescadores O» 26/9/1912 23 SEN Servicio de Emergencia Nacional Tomar medidas preventivas y para mitigar los efectos de sequías o Inundaciones Afectados por 6equfa e Inundación L. 24 ICR Instituto de Colonización Rural Construir y mejorar pozos, galerías f i l t r a n t e s y mejorar los servicios de riego, agua potable y avenamiento Colonos L . 112, 29/12/1950 L . del P. 25 BH Banco Hipotecario Otorgar préstamos para drenaje 0 Irrigación a más de tres años Regantes Propietarios de terrenos Inundados L . 20/I2/I934 a r t . I030 Usuarios de agua y L . 137, 22/9/1948 21 MI Ministerio del Interior 22 m Guardia nacional 26 CEL Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa Preparar o hacer preparar estudios, pianos, diseños y presupuestos, construir o reconstruir obras para desarrollar, conservar, administrar y u t i l i z a r los recursos hidráulicos de El Salvador; adquirir bienes, Incluso aguas y u t i l i z a r l a s para producir energía e l é c t r i c a , abastecer a poblaciones y zonas rurales de agua y energía para aprovechamientos agrícolas, Industriales o de servtcio públicos. energía O.L. 78/1946 arts. 72/75 229, Inc. 3 302, 4/6/1965 E/CN.12/CCE/SC.5/71/Add.4 Pág. 57 Cuadro 3 EL Actividad Programación Aspectos generales Mtfltiples SALVAOCfi: Aprovechamientos ^ y ^ K l r Navegación Energía Agricultura Ganadería 32 ANA! 9 DGRNR B DGPEA 17 DUA 26 ANDA 5 DP 2 CONAPLAN ACTIVIDADES Y SECTORES CUBIERTOS POR LA ADMINISTRACION PUBLICA, I97O 14 MOP 25 CEL 18 CE1G 9 DGRNR 10 SIH I I SMN 12 OFP 16 IGES 25 CEL 26 ANOA 25 CEL 28 GD 25 CEL 28 GO 28 GD ¡ 32 AMAR2' 13 DGORD 25 CEL Reglamen* tación l pe 29 Kun 1 PE 29 MüO 1 PE 29 Mun 1 PE 29 Mun 3 ME 1 PE 29 Mun 1 PE 29 Mun 8 MAG t PE 29 Mun l PE 3 ME I PE I PE I PE I PE 20 Mi JO JC Pellcfa, Supervisión o vigi Iancla Protección de derechos PE 19 CP 30 JC 30 JC 30 JC . 33 J S S J 30 JC I PE 20 MI 30 JC Minería Recreación 25 CEL 16 IGES 30 JC industria — Q u i n t a s clases de, aguas _ _ Mejoramiento ¡¡¡JÜÜ» con80°vacJán J^íaUs Meteórlcas 3 ME Estudios, Investigación 0 recopl(ación de información básica Autorización, concesión o reserva Pesca 1 PE 29 Mun 8 MAG 28 GD I PE 28 GD I PE 29 Mun I PE 10 SIH 13 DGORO I PE 29 Mun I PE 30 JC 20 MI 17 DUA 8 MAS 5 DP 13 DGORD 9 DGRNR 32 ANAR» 13 DGORD 9 DGRNR I I SMW 23 CEL 17 DUA 32 ANAAT^ {3 DGORD I PE 29 Mun I PE 29 Mun I PE 29 Mun I PE 29 Mun I PE 29 Mun f PE 29 Mun 1 PE 1 PE I PE I PE I PE 20 MI 29 Mun I P£ 8 MG 21 GN 29 Mun 30 JC 30 JC 30 JC Avenamiento 8 MAG 29 Mun 30 JC / 33 j s ^ 30 JC 30 JC 30 JC 30 JC 30 JC 30 33 29 31 JC , Jasf Mun JP 30 JC /Continúa E/CN.12/CCE/SC.5/71/Add,4 Pág. 59 l a c o n s t r u c c i ó n , mantenimiento y operación o e x p l o t a c i ó n de o b r a s h i d r á u l i c a s , e l f i n a n c i a m i e n t o de o b r a s h i d r á u l i c a s por e l e s t a d o y e l asesora- miento que s e p r e s t a t a n t o a l e s t a d o como a l o s p a r t i c u l a r e s » Su d i v i s i ó n en t a n t o s c a s i l l e r o s t i e n e por o b j e t o i d e n t i f i c a r l o s d i s t i n t o s s e c t o r e s de l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a r e l a c i o n a d o s con l a s a g u a s a p a r t i r de su a c t i v i d a d . Su p r e c i s ó n e s r e l a t i v a porque muy p o c a s v e c e s e s a s a c t i v i d a d e s e s t á n netamente d e f i n i d a s y cumplen a c t i v i d a d e s i n t e r n a s , intermedias y a c c e s o r i a s , y o t r a s no p r e v i s t a s por l a norma que l a s a t r i b u y e , pero p o s i b l e s dentro de su régimen. Los s e c t o r e s que construyen o b r a s generalmente l a s e s t u d i a n , programan y f i n a n c i a n . Cuando l o hacena t r a v é s de t e r c e r o s o l e s p r e s t a n s e r v i c i o s , suelen g r a v a r o s u b s i d i a r , a v e c e s por medio de un f i n a n c i a m i e n t o promocional, d i s t i n t o s s e c t o r e s de a d m i n i s t r a d o s , y en algunos c a s o s e j e r c e n l a s f a c u l t a d e s r e g l a m e n t a r i a s d e l e g a d a s i n h e r e n t e s a l a p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s p ú b l i c o s . Todos l o s s e c t o r e s de l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a a s e s o r a n p r á c t i c a m e n t e en a l g ú n momento a l o s p o d e r e s p ú b l i c o s o a l o s p a r t i c u l a r e s . La l e c t u r a h o r i z o n t a l t i e n e en cuenta que a p e s a r de l a unidad del c i c l o h i d r o l ó g i c o , l o s c a r a c t e r e s v a r i a b l e s que p r e s e n t a e l agua según e l uso que s e l e d é , su l o c a l i z a c i ó n y e s t a d o , p l a n t e a d i s t i n t o s problemas a t e n d i d o s por d i f e r e n t e s s e c t o r e s de l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a . La a t e n - c i ó n de cada problema i n f l u y e a su vez sobre l a t o t a l i d a d de l a s a g u a s . La p r e s e n t e c l a s i f i c a c i ó n no e s d i c o t ò m i c a , por l o que un s e c t o r que s e r e g i s t r a actuando sobre un aprovechamiento o procurando su mejoramiento y c o n s e r v a c i ó n s e presume que a c t u a r á sobre d i s t i n t a s c i a s e s de agua, según sus necesidades. L a s columnas c o r r e s p o n d i e n t e s a l a s d i s t i n t a s c l a s e s de a g u a s i n d i c a n l o s organismos que s e ocupan de e l l a s precisamente por su c a l i d a d , locali- z a c i ó n u o r i g e n , y también l o s que siendo r e s p o n s a b l e s de aprovechamientos e s p e c i a l e s deben a c t u a r en p a r t i c u l a r sobre una de e s a s c l a s e s de a g u a s . /Como s e E/CNU2/CCE/SC.5/7l/Add.4 Pág. 61 subordinados y además concede el aprovechamiento de l a s a g u a s en concurrencia con l a s m u n i c i p a l i d a d e s . Los j u e c e s r e v i s a n l a s concesiones a d m i n i s t r a t i v a s de aguas o s e r v i dumbre cuando son c u e s t i o n a d a s por t e r c e r o s . La composición de l o s cuerpos d i r e c t i v o s de CEL y d e l S e r v i c i o de Emergencia Nacional f a c i l i t a e l manejo i n t e g r a l d e l r e c u r s o . o t r o s organismos de s i m i l a r n a t u r a l e z a B. No a s í l a de jurídica. Conclusiones La c r e c i e n t e necesidad de d e s a r r o l l a r integralmente e l r e c u r s o , s e ñ a l a d a por l o s demás e x p e r t o s que i n t e r v i e n e n en l a r e d a c c i ó n de e s t e informe, impone una r a c i o n a l i z a c i ó n de l a a c c i ó n a d m i n i s t r a t i v a , que puede l o g r a r s e por d i s t i n t o s caminos. Desde e l punto de v i s t a h í d r i c o , l o más simple p a r e c e s e r c o n c e n t r a r a l máximo horizontalmente l a s d i s t i n t a s dependencias que s e ocupan de l a s a g u a s , l o que i m p l i c a r í a reformar s u s t a n c i a l m e n t e una a d m i n i s t r a c i ó n que en muchos c a s o s c o n s i d e r a e l agua como un i n g r e d i e n t e de d i v e r s o s sectores admini s t r a t i v o s . Convendría comenzar a e s t u d i a r e l tema no s ó l o desde e l punto de v i s t a del agua s i n o con una p e r s p e c t i v a inu'cho más g e n e r a l por su c r e c i e n t e import a n c i a , pero no s e a p r e c i a l a urgencia de una reforma de e s t e t i p o . En e l planteamiento de l a concentración de l a a c t i v i d a d administrativa e s ú t i l d i s t i n g u i r e n t r e l o n e c e s a r i o , l o conveniente y l o p o s i b l e . La concentración h o r i z o n t a l de l a programación, e s t u d i o s e i n v e s t i g a c i ó n e s n e c e s a r i a p a r a l a p l a n i f i c a c i ó n i n t e g r a l de t a s a g u a s , pero s i ella s u s t r a e e s a s a c t i v i d a d e s a o t r o s s e c t o r e s a d m i n i s t r a t i v o s de un modo a b s o l u t o , puede o b s t a c u l i z a r su funcionamiento p e r j u d i c a n d o i n d i r e c t a m e n t e l a propia a c t i v i d a d que s e pretende r a c i o n a l i z a r . En cambio l a c o n c e n t r a c i ó n v e r t i c a l s ó l o e s p o s i b l e con l i m i t a c i o n e s porque e s a s a c t i v i d a d e s r e q u i e r e n una e s t r e c h a i n t e r a c c i ó n e n t r e l a s g e n e r a l e s y s i n t é t i c a s que s e r e a l i z a n en l a c ú s p i d e , y l a s p a r t i c u l a r e s a n a l í t i c a s y d i f e r e n c i a d a s que se cumplen en l a base. Por t a l razón a l s e ñ a l a r e l c a p í t u l o I I l a a c c i ó n que cumplen l a s depend e n c i a s r e s p o n s a b l e s de su programación, de i n v e s t i g a c i o n e s , e s t u d i o s e i n f o r mación b á s i c a , recomienda c r e a r un organismo c e n t r a l i z a d o r de l a programación como p rimer p a s o p a r a una programación d e l r e c u r s o que s e i n t e g r e con l a de l o s d i s t i n t o s s e c t o r e s r e l a c i o n a d o s con el a g u a . É/CN.l2/CCE/SC.5/71/Add.4 Pág. 63 Ninguna autoridad se ocupa genéricamente de la policía de aguas, si bien algunas autoridades atienden aspectos especiales de su uso o conservación. Las extensas atribuciones conferidas a las municipalidades concurrentes con las del Poder Ejecutivo impiden el manejo integrado de las cuencas, por lo que es aconsejable estudiar su transferencia a una autoridad central. La concentración de la autoridad de aguas para aprovechamientosagropecuarios en el Ministerio de Agricultura y Ganadería y la atribución de funciones concedentes al Presidente de la República que propone el proyecto de ley de avenamiento y riego (artículo 8 y ss.) contribuirá a cumplir este objetivo, pero para posibilitar un manejo integral del agua convendría concentrar también las relativas a todo uso y acción sobre las aguas. La protección de los derechos de los administrados por la autoridad administrativa con recurso ante la justicia civil para los que solicitan concesiones (artículo 183, Ley Agraria) no es suficiente para asegurar la celeridad que requiere la adopción de resoluciones en materia de aguas. Por tal razón sería conveniente confiar a una autoridad de aguas la resolución de los conflictos administrativos que se planteen en la materia y su actuación preventiva y represiva y si es posible delegar funciones policiales en autoridades de cuencas o de regiones. La extensión vertical de sus atribuciones debe ser proyectada con criterio práctico que podría conducir a darle una mayor intervención en etapas verticalmente más avanzadas de algunos aprovechamientos que de otros. No es conveniente crear organismos que luego no funcionen, como la Administración Nacional de Avenamiento y Riego (D.L. 458, 11/12/1961), los juzgados de aguas, (artículos 6/7 D. 99, 17/11/1958) y los juzgados de sanidad previstos por el código sanitario responsables, entre otras cosas, de impartir justicia respecto a la protección de la salud en materia de evacuación de aguas usadas por comunidades o industrias. Existen organismos responsables de la construcción y mantenimiento de obras para los principales fines, pero no para otros. En cambio concurren diversos organismos a realizar obras para abastecimiento de poblaciones y usos agrícolas. /La concentración