AUTORIDAD BINACIONAL AUTÓNOMA DEL SISTEMA HÍDRICO-TDPS LAGO TITICACA , RIO DESAGUADERO, LAGO POOPO Y SALAR DE COIPASA. 1 Cambio Climático en el contexto internacional La cooperación transfronteriza es tan necesaria como beneficiosa para el proceso de adaptación al cambio climático, principalmente en las etapas de planificación, desarrollo y aplicación de una estrategia de adaptación. Naciones Unidas, Ginebra 2009 2 EL CAMBIO CLIMATICO – Contexto Internacional El cambio climático causará impactos importantes en nuestros recursos hídricos, algunos de cuyos efectos son ya visibles. Los países se verán afectados negativamente por la enorme repercusión de una mayor frecuencia e intensidad de las inundaciones y sequías, mayor escasez de agua, agravamiento de la erosión y sedimentación, reducción de los glaciares y manto de nieve, degradación de la calidad del agua y de los ecosistemas. El impacto del cambio climático en los recursos hídricos provocará efectos en cadena sobre la salud humana, la economía y la sociedad, en sectores como la agricultura, energía, navegación, turismo y sobre el medio ambiente. Por consiguiente, la adaptación al CC es un imperativo moral, económico y social, es necesario actuar ya y la gestión de los recursos hídricos debe ser el núcleo central de la estrategia de adaptación en cualquier país. Naciones Unidas, Ginebra 2009 EL CAMBIO CLIMATICO – Vulnerabilidad Los registros hidrometeorológicos y la proyecciones climáticas proporcionan pruebas de que los recursos hídricos son vulnerables y pueden verse fuertemente afectados por el cambio climático, con graves consecuencias para las sociedades y los ecosistemas, sin embargo, pocos países han desarrollado estrategias de adaptación. El hecho de que abundantes masas de agua sean transnacionales, supone que los riesgos y retos se comparten, por lo tanto es necesario coordinar soluciones. Sin embargo, la cooperación transfronteriza en el desarrollo de estrategias es casi inexistente, debido a que la adaptación al CC es un proceso nuevo e incierto. Naciones Unidas, Ginebra 2009 EL CAMBIO CLIMATICO – Cooperación Transfronteriza Las aguas transfronterizas crean interdependencias hidrológicas, sociales y económicas entre los países. Tanto los recursos hídricos como el cambio climático no conocen fronteras, lo que confiere a la adaptación al CC una dimensión internacional. Por tanto, es necesaria la cooperación transfronteriza para la adaptación al CC con el fin de evitar cualquier posible conflicto relacionado con las medidas de adaptación unilaterales a nivel de cuencas fluviales. Esto hace de la gestión de recursos hídricos transfronterizos uno de los retos más importantes hoy y los años por venir. Únicamente un plan de acción conjunto y coordinado permitirá a los países enfrentarse a las incertidumbres de CC y responder a los impactos de manera eficaz. Naciones Unidas, Ginebra 2009 Contexto Internacional Sobre Aguas Transfronterizas 6 TRATADOS SOBRE AGUAS TRANSFRONTERIZAS Entre los enemigos más acérrimos se han negociado acuerdos jurídicos para compartir el agua aunque hayan persistido los conflictos en relación con otras cuestiones. Según la FAO, desde el año 85 de nuestra era se han redactado más de 3600 tratados relacionados con recursos hídricos internacionales. La mayoría de ellos relacionados con la navegación y demarcación de límites, En el último siglo, el contenido central de las negociaciones y tratados se han referido a la utilización, el desarrollo, la protección y la conservación de los recursos hídricos. Sin embargo, se necesitan disposiciones de supervisión, mecanismos para hacerlos cumplir y definiciones claras sobre el uso de recursos hídricos que aborden las circunstancias cambiantes. COOPERACION INTERNACIONAL Los elementos más importantes de la cooperación internacional en materia de recursos hídricos son: La necesidad de una institución que fomente eficazmente un proceso de participación y compromiso a largo plazo, y El apoyo financiero adecuado que permita la confianza de las partes. EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO Sistema Hídrico TDPS: Perú-Bolivia EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO Sistema Hídrico TDPS: Perú-Bolivia EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO Sistema Hídrico TDPS: Perú-Bolivia La Autoridad Binacional Autónoma del TDPS 13 Estudios del Sistema TDPS Después de las inundaciones de 1986-1997, precedidas por una grave sequía (1983), la Comunidad Europea firmó convenios con Perú y Bolivia, con el objetivo de estudiar y elaborar el Plan Director Global Binacional de protección, prevención de inundaciones y aprovechamiento de los recursos hídricos del Sistema TDPS (Lago Titicaca, rio Desaguadero, Lago Poopó y Salar de Coipasa). Dicho sistema conforma una cuenca cerrada con fuerte interdependencia entre ambos países para el aprovechamiento de los recursos naturales, particularmente los hídricos. El Consorcio de consultoras europeas, contratado por la C.E., desarrolló sus trabajos entre 1991 y 1993. Sobre la base de la información recopilada, han ejecutado los estudios básicos en forma integral y binacional, para lograr un conocimiento cabal del medio natural. Se han realizado mediciones de campo, se ha comprobado y validado la información disponible. En base a la cartografía existente e imágenes de satélite, se han establecido mapas de geología, geomorfología, cobertura y capacidad de uso del suelo, mapas climatológicos, hidrogeológicos y de calidad de aguas. Se han ejecutado trabajos de topografía y batimetría en el río Desaguadero y en el Lago Titicaca. Dichos estudios básicos han sido integrados en la modelización hidrológica del Sistema, así como en programas y acciones complementarios. Diagnóstico Ambiental del TDPS El Sistema TDPS sufre un proceso de degradación ambiental por causas combinadas. La cobertura vegetal disminuye desde hace siglos por la tala indiscriminada de la vegetación leñosa y por el sobrepastoreo, ocasionando fuerte erosión del suelo. En el Lago Titicaca hay reducción de la vegetación acuática, disminución de peces nativos y contaminación biológica de las bahías. Las aguas de lago Poopó están altamente contaminadas por metales pesados debido a las actividades mineras, y por su elevada salinidad natural. En la cuenca hay especies de fauna en peligro de extinción como la vicuña, el ñandú, y la chinchilla. El Plan Director, está concebido para corregir esta realidad, para lo cual considera obras de regulación hidráulica y proyectos de riego, con sus estudios de impacto ambiental; sistemas de drenaje, y técnicas agrícolas conservacionistas; acciones de reforestación, replantación de totora, racionalización de la pesca, reducción de la contaminación de aguas, entre otras. En el marco del Plan Director, se ha estudiado y preparado la propuesta de una Reserva Binacional en el sector de Desaguadero, enfocada hacia la conservación de la biodiversidad, y la capacitación ambiental de los habitantes. Para la ejecución y puesta en operación del Plan Director, se ha previsto el monitoreo de aspectos relevantes tales como la cobertura vegetal, la erosión, los niveles freáticos, calidad de las aguas, y biomasa del Lago Titicaca. Rol de la Autoridad Binacional Para cumplir los objetivos de promoción, ejecución y operación del Plan Director, de coordinación interinstitucional, actualización del Plan y finalización de los estudios, ha orientado a la necesidad de crear un organismo binacional competente. Este organismo ha sido establecido por Notas Reversales Perú-Bolivia, conformando la Autoridad Autónoma Binacional de la Cuenca del Sistema TDPS -ALT. Consiste en una entidad ágil y promotora, conformada por un equipo binacional actuando a través de dos unidades operativas y de convenios con los organismos de la región. El Plan Director ha sido planteado por el Consorcio con el nivel de precisión permitido por los datos disponibles a la fecha; será necesaria la actualización permanente para lograr el perfeccionamiento así como para realizar el control y seguimiento de las acciones previstas, mediante el mejoramiento de la red de mediciones hidroclimáticas, monitorios y la puesta en operación de un Sistema de Información Geográfica. Se deberán completar los estudios para llevar los proyectos y programas hasta un nivel de diseño final. La Autoridad Binacional se constituirá en el elemento clave para promover la evolución dinámica del Plan Director, y su ejecución en condiciones de transparencia para las autoridades e instituciones de ambos países. Así, la Autoridad podrá garantizar la coherencia de los proyectos y programas y servirá de foro para la toma de decisiones de consenso respecto al uso y manejo de los recursos del sistema TDPS. ANTECEDENTES 1955, Convención preliminar para el estudio del aprovechamiento de las aguas del lago Titicaca 1957, Convenio - Estudio económico preliminar del aprovechamiento de las aguas del lago Titicaca 1986 Ratificación convenios por el congreso de Bolivia. 1987, Creación de la subcomilago 1987, Convenios con la Comunidad Europea ALA 86/03 y ALA 87/23 para lormular el Plan Director. 1989, Creación de los PELT, formular los términos de referencia para los estudios del TDPS 1990 – 1993 Elaboración del Plan Director 1995, Aprobación del Plan Director (notas reversales) 1996, Instalación de la Autoridad Binacional Del Lago Titicaca (ALT) 1997 – 1999 Ratificación del estatuto y del reglamento económico y financiero de la ALT por los congresos de ambos países: resolución legislativa Nº26873-Perú y ley Nº1972-Bolivia QUE ES LA ALT Entidad de Derecho Público Internacional, con plena autonomía en el ámbito técnico, administrativo, económico y financiero, depende funcionalmente de los Ministros de Relaciones Exteriores de Perú y Bolivia. Creada en 1996 por Convenio Binacional entre los gobiernos de Bolivia y Perú aprobado mediante Resolución Legislativa 26873 en Perú y Ley Nº 1972 en Bolivia, Instrumento Guía PLAN DIRECTOR GLOBAL BINACIONAL 18 FUNCIONES DE LA ALT Promover y conducir las acciones, programas y proyectos; dictar y hacer cumplir las normas de ordenamiento, manejo, control y protección en la gestión del agua. Apoyar y promover la preservación, recuperación, protección y conservación de los ecosistemas naturales, de acuerdo al Plan Director, teniendo a mantener y mejorar las sustentabilidad ambiental del sistema hídrico TDPS. Establecer normas de calidad de las aguas y promover tecnologías de uso racional de los recursos naturales. Impulsar el desarrollo sostenible del sistema hídrico TDPS, poniendo en ejecución las conclusiones globales y específicas del Plan Director. Cautelar y coordinar en la que incida o afecte la dinámica del sistema hídrico TDPS, que las principales actividades, proyectos y acciones permanente o eventuales, actuales o futuras, nacionales o binacionales, públicas o privadas, guarden coherencia, compatibilidad y armonía con lo establecido en el Plan Director. Estudiar y analizar instrumentos de armonización legal y reglamentaria de las normas nacionales en relación a la gestión de recursos hídricos e hidrobiológicos del sistema hídrico TDPS, con las pautas fijadas en el Plan Director, proponiendo los instrumentos legales y administrativos adecuados. 19 ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL CANCILLERIA BOLIVIANA GESTION BINACIONAL CANCILLERIA PERUANA AUTORIDAD BINACIONAL DEL SISTEMA TDPS - ALT INSTITUCIONES NACIONALES U O B – Ministerio de Medio Ambiente y Agua – Ministerio de Planificación del Desarrollo – Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras – Gobernaciones de La Paz y Oruro – Municipios – EPSAS – Regantes SOCIEDAD CIVIL – Población – Actividades Económicas (Multisectorial) ROL AUTORIDAD NACIONAL AUTORIDAD LOCAL OPERADORDE SERVICIOS USUARIOS INSTITUCIONES NACIONALES – Autoridad Nacional del Agua-ANA (D.L. 997) – Ministerio del Ambiente (D.L. 1013) P E L T – Autoridad Local del Agua – Gobierno Regional de Puno – Municipios Provinciales y Distritales – EMSA – Juntas de Usuarios – Población – Actividades Económicas (Multisectorial) SOCIEDAD CIVIL 20 SISTEMA HÍDRICO TDPS País Perú Bolivia Región Dep. Distritos Municipios Puno 92 La Paz 59 Oruro 35 Potosi 6 Cochabamba 3 Total 195 FUENTE: PNUMA (Geo Titicaca) SISTEMA HÍDRICO TDPS Las pérdidas totales por sequías fueron de 210 millones US$ en 1983 y 89. Las pérdidas por inundaciones fueron de de 112 millones US$ (1986/87). Entre los 3 millones de habitantes del área, más del 70% corresponden a la población rural. TDPS DESCRIPCION Población % de población pobre PIB per cápita $US FUENTE: PNUMA (Geo Titicaca) Bolivia Perú Total 1,894,245 1,148,112 3,042,357 82.7 79.2 81.4 1652 2050 1802 LA ALT Y LA GESTION BINACIONAL BIENESTAR Y PAZ ORGANIZACIÓN PARA LA GESTION BINACIONAL OBJETIVOS COMUNES ALT TDPS – PERU PROBLEMAS INTERESES HISTORIA Y CULTURA COMUN SISTEMA INDIVISIBLE FUTURO INTERDEPENDIENTE HERMANDAD TDPS-BOLIVIA PROBLEMAS E INTERESES 23 Autoridad Nacional del Agua Gobierno regional de Puno PELT SENAMHI IMARPE EMSA PUNO Municipalidades provinciales Municipalidades distritales Universidad Nacional del Altiplano Cancillería de Bolivia Ministerio de medio ambiente y agua Hidrografía Naval SENAMHI SENARI Ministerio de desarrollo rural y tierras CIDAB SERNAP UOB Gobernación de Oruro Gobernación de La Paz Universidad Mayor de San Andrés - UMSA Universidad técnica de Oruro - UTO Alcaldías Provinciales Alcaldías Distritales Caudales Desarrollo acuícola Sistemas de riego Construcción de PTARs Implementació n de PIGARS Normatividad □ □ □ □ □ □ □ □ □ Conservación de la Biodiversidad Ministerio del Ambiente □ Investigaciones Ministerio de Agricultura Precipitaciones Cancillería del Perú □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ Temperatura ALT Calidad de Agua INSTITUCIONES \PARAMETROS Involucrado en Plan Director RELACIONAMIENTO INSTITUCIONAL □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ VISION INSTITUCIONAL Ser el referente internacional, como la autoridad técnica y científica de cuencas transfronterizas, que gestiona eficientemente los recursos compartidos, y facilita la interrelación entre los diferentes actores. MISIÓN DE LA ALT Gestionar los Recursos del Sistema Hídrico TDPS, promoviendo Políticas, Programas, Planes y Proyectos, en el marco de los acuerdos binacionales y compromisos adquiridos, para alcanzar y mantener el desarrollo sostenible, en beneficio de la sociedad. GRACIAS 27