El Auditor N.08

Medellín, abril de 2014 · Edición 08
Informe de Gestión 2013 págs. 6 y 7
Editorial:
Los retos del 2014
Pág. 2
Tercer Congreso Internacional
Entrelíneas:
El compromiso con los
capitales de la sociedad Pág. 3
“Retos globales del control fiscal y sus
aportes al desarrollo social” Págs. 10 y 11
La Contraloría
visita los colegios para
enseñar a los estudiantes
Pág. 12
2
Editorial: Los retos del 2014
Y
a en este 2014, comienzo mi
tercer año como Contralor
General de Medellín, razón por
la que puedo llenarme de orgullo
al poder mirar atrás y ver con
satisfacción, todo lo que hemos
logrado en solo dos años.
Tenemos todavía muchas metas por
cumplir dentro de lo establecido
en el plan estratégico 2012- 2015,
pero sé que cuento con un equipo
de trabajo completo y capacitado
para efectuar a cabalidad todos
los proyectos que aún me quedan
para estos dos años faltantes como
Contralor de la ciudad.
Algunos de los resultados de mi
gestión, ya los hemos ido mostrando
anteriormente, y otros, se los
presentamos aquí, en esta nueva
edición del Periódico El Auditor, en
el que no solo mostramos la labor
de las diferentes auditorías que
se han realizado, si no también,
evidenciamos que poco a poco
logramos convertirnos en una
Contraloría reconocida por su trabajo,
que brinda información permanente
y oportuna acerca de lo que se hace
en la entidad, desde las auditorías
de las diferentes Contralorías
Auxiliares, hasta los programas de
Participación Ciudadana que buscan
integrar y motivar a las diferentes
comunidades, para que se interesen
y sean colaboradores permanentes
del cuidado de los recursos públicos
y el medio ambiente de la ciudad.
En este informe, se muestra y
enseña también, el nuevo programa
de televisión Con Sentido Público, el
que después de un dedicado proceso
de planificación es un sueño hecho
realidad.
Otro de los nuevos proyectos que
también vemos realizarse este
año, es la implementación de una
estrategia digital en la que las
redes sociales son las principales
protagonistas, y que desde marzo,
empezamos a nutrir de información
veraz y oportuna acerca de lo que
sucede en la entidad, por medio
de Twitter, Facebook, Instagram,
Youtube, Vimeo y Pinterest.
Uno de los retos al inicio de mi
gestión, fue hacer de esta Contraloría
un modelo y referente para los demás
entes de control fiscal del país, y
para lograrlo, me propuse realizar
un cambio significativo a la imagen
corporativa, por una que fuera más
recordada y a la que impulsaríamos
de todas las maneras posibles, para
que vaya de la mano y de una manera
coherente con nuestros resultados.
Son
grandes
retos
los
que
continúan este año, y aún más,
con la implementación de estos
nuevos proyectos que nos llevan
a posicionarnos más en la mente
de los medellinenses para poder
informarlos y enseñarles cuál es el
quehacer diario de la Contraloría
General de Medellín.
El Auditor
Periódico Institucional de
la Contraloría General de Medellín
Abril de 2014
ISSN 1900-1312
Dirección General
Juan Carlos Peláez Serna
Contralor General de Medellín
Juan Carlos Peláez Serna · Contralor General de Medellín
Comité editorial
Juan Carlos Peláez Serna
Contralor General de Medellín
Gloria Luz Echeverri González
Jefe oficina Asesora de
Prensa y Comunicaciones
Periodistas
Gloria Luz Echeverri González
Yessika Gómez Palacio
Diagramación e impresión
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Línea de atención ciudadana
01800 51 21 11
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Edificio Miguel de Aguinaga
PBX 403 31 60
Contraloría General de Medellín, Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente · Abril de 2014
Entrelíneas:
El compromiso con los
capitales de la sociedad
E
n las sociedades modernas, la existencia
de las organizaciones del Estado se
justifica en la medida que contribuyan
efectivamente a mejorar la situación del
conglomerado social. Esto es, que sus
resultados, evaluados a la luz del avance en las
condiciones de bienestar de los ciudadanos,
en especial de aquellos en situación más
vulnerable, muestren un balance positivo.
De manera complementaria, el papel de las
organizaciones privadas debería trascender de
sus objetivos particulares a dimensiones como
la solidaridad y la responsabilidad social.
En este sentido, no basta cumplir los propósitos
institucionales o empresariales, se debe
además, valorar si los logros generan nuevas
oportunidades y perspectivas a los ciudadanos
o clientes. Actuar en contrario conlleva al
deterioro progresivo de las condiciones sociales
y económicas que alienta la desesperanza y
reduce las expectativas. Máxime cuando el paso
inexorable del tiempo no da tregua en cuanto a
la atención de las necesidades apremiantes de
los individuos.
Por esto, un compromiso de las organizaciones
públicas y privadas es contribuir al
fortalecimiento de los cuatro capitales que
conforman los activos de la sociedad: el
natural, el físico, el humano y el social. Y un
punto de partida es la identificación de su
estado básico para luego impulsar estrategias
de agregación de valor, tendientes a preservar
el capital natural, construir un sólido capital
físico, cualificar el capital humano y fomentar
y articular el capital social.
Con el capital natural, aquel constituido por
los ecosistemas, los depósitos minerales y los
seres vivos, se debe establecer una relación
de equilibrio frente a su uso y disfrute de las
generaciones presentes y futuras. El hábitat,
el aire, el clima y el ambiente; si bien ya no
constituyen ventajas comparativas de una
región o de un país, son importantes para el
crecimiento y la supervivencia.
El capital físico, como el producto de la
intervención del hombre en la naturaleza,
debe estar mediado por los principios de
sostenibilidad y de sustentabilidad para que
lo construido cumpla requerimientos que
aseguren su perdurabilidad en el tiempo. Se
trata de hacer obras de calidad que brinden
seguridad y aporten a la estética, así se
trate de mega estructuras o de pequeñas
intervenciones como cunetas o andenes.
El capital humano, representado en aptitudes,
habilidades y conocimientos, es esencial
para alcanzar mejores niveles de autonomía
y libertad, un insumo insustituible en la
transformación de la sociedad. El reto superior
será elevar los niveles del ciudadano global:
leer mejor, escribir simple, escuchar vivamente,
conversar con sentido y pensar activamente.
Finalmente el compromiso con el capital
social, es básico en la definición de una
visión compartida de futuro y de confianza
entre actores, centrados en su razón de
ser: el sector público, orientando y creando
entornos favorables para el desarrollo de
las actividades humanas; el sector privado,
contribuyendo a la productividad; la sociedad
civil y los partidos políticos, aportado claridad
y coherencia al devenir institucional y público;
y las universidades, investigando y generando
conocimiento útil y pertinente.
Carlos Uriel López Ríos
Jefe Oficina Asesora de Planeación
Contraloría General de Medellín.
Contraloría General de Medellín
Misión
Visión
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Contraloría de Medellín:
ahora en televisión y redes sociales
El 5 de febrero de este año, la Contraloría
General de Medellín, comenzó con el
nuevo microprograma de televisión Con
Sentido Público, que se presenta todos los
miércoles y viernes a las 6:25 de la mañana
por Teleantioquia y que tiene una repetición
los lunes en el mismo horario.
Este microprograma se realiza con el fin
informar permanentemente a la comunidad
sobre la gestión que realiza cada día la
entidad, en materia de control fiscal y buen
manejo de los recursos públicos.
Cada emisión de Con Sentido Público, tiene
una duración de cinco minutos que se dividen
en secciones como: Acercándonos, Crónica
Dorada, Lupita Cuenta, Trivia, ¿Sabías qué?,
Agendados. En los programas pueden aparecer
algunas de estas secciones que muestran el
quehacer diario de la entidad. La presentadora
es Manuela Estévez, Comunicadora SocialPeriodista de la Universidad Pontificia
Bolivariana y quien durante cinco años, fue
presentadora de la sección de culturales en
Teleantioquia Noticias.
¡No se pierdan Con Sentido Público!
Desde el mes de marzo, la
Contraloría General de Medellín,
comenzó con la implementación
de una estrategia digital, que
permite que cada día, los públicos
de las diferentes comunidades,
estén enterados de lo que pasa en
la entidad.
Con la intención de llegar a
todos los ciudadanos, se ha
incursionado en diferentes redes
sociales, que logran reunir los
diferentes tipos de públicos a los
que se quiere llegar.
Contraloría General de Medellín, Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente · Abril de 2014
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Contralorías Escolares
El 29 de enero de este año,
se dio inicio a las campañas
de sensibilización para los
jóvenes estudiantes, docentes,
directivos y padres de familia
de las instituciones públicas
y privadas de la ciudad, para
formarlos y enseñarles a
todos ellos, la importancia
de su participación para
los procesos de elección de
Contralores y Personeros
Escolares y Representantes
de grupo.
Con diferentes jornadas lúdicas
y pedagógicas que se realizaron
en temas como participación
en los procesos democráticos
para elegir, ser elegidos y
postularse como candidatos
a contralores escolares, las
Secretarías de Educación,
Participación Ciudadana y
la Juventud, la Personería
de Medellín y la Contraloría
General de Medellín, unieron
sus esfuerzos para capacitar
a más de 1500
personas
entre estudiantes, docentes,
directivos y padres de familia.
La Contraloría de Medellín,
por medio de la Contraloría
Auxiliar de Participación
Ciudadana en la Línea II
de su plan estratégico
2012- 2015 Participación
Ciudadana Activa, ha creado
el programa de Contralorías
Escolares para acercar más
a los jóvenes estudiantes
de escuelas, colegios y
universidades públicas y
privadas de la ciudad al
cuidado de los recursos y
bienes públicos y del medio
ambiente de la ciudad.
Se sensibilizaron
2020 personas
en 15 jornadas:
- Jefes de Núcleo
- Rectores
- Docentes
- Estudiantes
- Padres de familia
45 horas
de capacitación
La obra de teatro
“Lupita Contralora”
se presentó en
las jornadas de
sensibilización
¡Ahí te veo bien con la participación!
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¡MUCHA SUERTE!
Y que gane el mejor…
El 7 de marzo, en más de 200 instituciones de
la ciudad, 11 de ellas privadas, entre las que
están el Colegio Gimnasio Los Cedros, el Colegio
Manzanares, el Colegio Latino, entre otros, se
realizó la elección de los contralores escolares
que con una previa capacitación por parte de la
Contraloría de Medellín, fueron capaces de crear
los proyectos de mejoramiento para los colegios en
los que estudian.
En más de 200 instituciones se vivió la fiesta de
la democracia con la elección de Contralores y
Personeros escolares y representantes de grupo. A
las 8 de la mañana se dio el inicio a la jornada de
votación a la que aspiraron más de 900 jóvenes con
proyectos para sus escuelas y colegios.
Cada candidato tenía su “barra” de amigos
apoyando sus propuestas y tratando de reunir votos
para ganar la contraloría escolar. Al final del día
todos estaban ansiosos por saber los resultados
de los ganadores y así poder celebrar con el nuevo
contralor escolar de su colegio.
Si hay algo que estos jóvenes tienen muy claro, es
que si bien ganar, es muy bueno para todos, lo más
importante es participar, porque al fin y al cabo, cada
aspirante quiere lo mejor para su institución y por ello
es por lo que trabajará cada uno.
Contraloría General de Medellín, Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente · Abril de 2014
SE POSESIONAN
los contralores escolares
El 26 de marzo se posesionaron ante el Contralor
General de Medellín, más de 270 contralores escolares.
Compromiso y mucho entusiasmo demostraron
los 273 contralores escolares de la ciudad y
sus grupos de apoyo al tomar posesión de sus
cargos, ante el contralor General de Medellín,
Juan Carlos Peláez Serna.
El evento, realizado en Plaza Mayor, contó con la
presencia de la Auditora General de la República,
Laura Emilse Marulanda Tobón y el director
para la democracia y participación ciudadana del
Ministerio del Interior, Juan Pablo Castro Morales.
Con el acompañamiento permanente de la
Secretaría de Educación, la Contraloría General
de Medellín, promovió y fortaleció el proceso de
elección de los contralores escolares para que el
día de su posesión, llegaran con su equipo de apoyo
a presentar con orgullo sus proyectos y propuestas,
las cuales serán apoyadas por la entidad de control
en beneficio del cuidado de lo público.
El contralor General de Medellín, Juan Carlos Peláez
Serna, manifestó a los más de tres mil jóvenes que
participaron en el acto de posesión, su compromiso
con ellos para seguirlos formando como líderes,
para apoyarlos en el desarrollo de sus propuestas
y para continuar con el proceso que desde hace
dos años y medio de gestión inició para fortalecer
la participación ciudadana desde el programa de
contralores escolares, con resultados tangibles
que van desde el valioso aporte a la sociedad con la
formación de jóvenes comprometidos con lo público,
liderando procesos de construcción colectiva,
hasta los resultados materiales de economía y
optimización de los recursos públicos asignados a
las instituciones educativas.
El Contralor, destacó además la deferencia del
Ministerio del Interior al aceptar la invitación, con
la presencia del director para la democracia y
participación ciudadana del Ministerio de Interior,
Juan Pablo Castro Morales, quien expresó su
sorpresa y grata impresión al ver la actitud y
compromiso que este programa ha despertado en
los jóvenes en torno a los recursos públicos.
La Auditora General de la República, Laura Emilse
Marulanda Tobón mostró su complacencia por
estar acompañando este proceso y de presenciar
el compromiso real, tanto del ente de control como
de los jóvenes de las instituciones educativas de
la ciudad, de sus rectores y docentes.
La Secretaria de Educación, Alexandra Peláez
Botero, reiteró su respaldo al programa de
contralores escolares y destacó la respuesta de
los jóvenes para ser parte activa de la sociedad,
haciendo a un lado la apatía, para convertirse en
líderes forjadores de progreso y de una mejor
sociedad, en torno a lo público.
Por su parte los contralores escolares,
reafirmaron su compromiso con sus comunidades
educativas, con la ciudad y el país, tomando
juramento de su compromiso y concluyeron con
la siguiente expresión: “por un país transparente y
comprometido: contralores escolares presentes!!.”
Participaron también en el evento el Presidente
del Concejo, Jaime Roberto Cuartas Ochoa; el
Personero de la ciudad, Rodrigo Ardila Vargas;
el director del Área Metropolitana; el concejal de
Medellín, Yefferson Miranda Bustamante y los
contralores Antioquia, Envigado e Itagüí, además
de los docentes del área de democracia y los
directivos de los colegios.
Comprometidos con la ciudad y la buena
inversión de los recursos públicos
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El Con nforme de Gestión 2012- 2013
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Pr
El pasado 6 de marzo, en sesión
plenaria del Concejo, el contralor
general de Medellín, Juan Carlos
Peláez Serna presentó el informe
de gestión 2012 y 2013, en el que
resaltó cifras importantes, como
los beneficios del control fiscal, que
ascienden a los $ 30 mil millones
de pesos, derivados del proceso
auditor y la función de advertencia,
y los hallazgos que superan los
$18 mil millones de pesos y de los
cuales se han recuperado $1,400
millones, provenientes del proceso
de responsabilidad fiscal.
Algunas de las recuperaciones
más representativas están dadas
por los controles de advertencia
hechos en 2012 a la Secretaría
de Movilidad, con recuperación
de cartera por concepto de
comparendos y multas por $5.990
millones; a las Empresas Públicas
de Medellín por recuperación
de recobros que no tuvieron el
trámite ante Fidufosyga, por
concepto de medicamentos y
fallos de tutela con un valor de
$4.684 millones, y otra importante
recuperación de dineros públicos
se dio en la Empresa de Energía
de Santander por $2.621 millones,
correspondiente a los costos en
los que incurrió la empresa en el
proceso de escisión. Igualmente
en el Municipio de Medellín por
recuperación de cartera de los
contribuyentes
por
concepto
de obligaciones urbanísticas se
obtuvo un beneficio de $1.715
millones.
En 2012 el principal beneficio
de control fiscal se presentó en
Empresas Públicas de Medellín
por $10.151 millones por concepto
de recuperación de la retención
de contribución especial en el
proyecto Hidroituango. Peláez
Serna, destacó el avance en
el
cumplimiento
del
Plan
Estratégico 2012- 2015, del cual
ya se ha logrado un 56% de las
metas propuestas.
Especial reconocimiento mereció
de parte de los concejales el
balance de gestión en los aspectos
relacionados con el fomento
de la participación ciudadana,
destacándose el programa de
contralorías escolares.
Los corporados manifestaron
además, su confianza en el ente
de control por la tarea que viene
realizando con énfasis en el
logro de beneficios del control,
producto de la acción proactiva
para evitar la pérdida de los
recursos públicos.
Contraloría General de Medellín, Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente · Abril de 2014
Gracias a la
acción oportuna de la
Contraloría General de
Medellín, en los últimos
2 años se ha evitado la
pérdida de 30.000
millones de pesos por
beneficios del control
y las funciones de
advertencia.
Derivados del proceso
de Responsabilidad
Fiscal en 2012 y 2013 se
obtuvieron beneficios
por más de 1.400
millones de pesos
En 2013, la
Contraloría General
de Medellín auditó
un presupuesto de
19 billones de pesos, al
Municipio de Medellín
y sus entidades
descentralizadas.
Entre 2012 y 2013 la
Contraloría de Medellín
realizó hallazgos fiscales,
por un valor de
$ 18´240.492.046
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TERCER CONGRESO
INTERNACIONAL
“Retos globales del control fiscal y sus
aportes al desarrollo social”
A
nte más de 700 personas, expertos
internacionales compartieron sus
experiencias y conocimientos.
Un gran aprendizaje para las Contralorías
del País lo dejó el Consejero del Tribunal
de Cuentas de España, Manuel Aznar
López, quien expresó que “las entidades
fiscalizadoras pueden, mediante el control
de la gestión pública, contribuir a la mejora
de la sociedad, por tanto al bienestar y por
tanto a su felicidad”.
La Auditora General de la República,
Laura Emilse Marulanda Tobón, en su
ponencia planteó como uno de los retos
para las entidades de fiscalización, la
responsabilidad de velar por el principio
de la legalidad.
El ciudadano necesita del Estado una
real efectividad de sus procesos con
transparencia, legalidad y apoyo a través
del cumplimiento de sus derechos,
concluyó el contralor General de
Medellín, Juan Carlos Peláez Serna, en el
acto de clausura del evento.
En las dos jornadas de este congreso,
realizado los días 13 y 14 de febrero en
Plaza Mayor, se apuntó a la concientización
del sector desde la optimización de los
recursos públicos mediante un moderno
ejercicio del control fiscal, se convocaron
expertos de Argentina, Brasil, Costa Rica,
Perú, Ecuador, Estados Unidos, Canadá,
España y Colombia, quienes compartieron
sus conocimientos y experiencias a los
diferentes funcionarios de las Contralorías
del país, a los entes auditados, a las
autoridades administrativas locales y
regionales, a los representantes de la
Red de Participación Ciudadana y de las
Veedurías Ciudadanas que participarán.
Para Carlos Slosse, director académico en la
Auditoría Gubernamental de la Sindicatura
de Argentina, el gran objetivo del Control
Fiscal Ambiental radica en avanzar en la
construcción y adopción de una metodología
que asegure un control fiscal integral, con
una aplicación real y efectiva, “El daño al
medio ambiente no solo es realizado por
particulares, sino que el Estado también de
una manera u otra atenta contra el sistema
Contraloría General de Medellín, Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente · Abril de 2014 11
ecológico gracias al desarrollo de actividades
de expansión urbanística y de movilidad que
afectan el correcto sostenimiento ambiental”.
Como resumen de su presentación, Carlos
Alberto Slosse expresó: “todos debemos
tener una gran sensibilidad social para
aplicar en cada una de nuestras acciones
y funciones laborales, pensando siempre
en el bienestar de los demás porque ello
se reflejará en nuestro propio bienestar”.
Por su lado, Manuel Aznar López,
Consejero del Tribunal de Cuentas de
España, en su intervención “Control
Fiscal y Desarrollo Social” puntualizó
que “el control fiscal tiene una gran
importancia en el bienestar social,
aunque es un asunto muy complejo
en el que hay que tener en cuenta
muchos factores, que cada país deberá
determinar siempre en la búsqueda de
la felicidad de sus ciudadanos. Es por
ello que las naciones deberán poner
en relación estos dos aspectos en sus
programas anuales de fiscalizaciones,
y que desde la planificación recomiendo
utilizar objetivos transversales”.
“La calidad social tiene un componente
subjetivo en todas las condiciones, para ello es
necesario la aplicación de indicadores. Es muy
cierto que en el marco de la economía de la
felicidad se ha estudiado la posible correlación
entre el bienestar subjetivo y los niveles de
renta, educación y otras variables, pero no
lo es menos que la felicidad a la que todos
aspiramos, incluye elementos intangibles
de difícil aprensión por su venir . Aun así, la
felicidad esta entroncada con la actividad
pública porque el final de toda sociedad y
de todo el poder público es la felicidad de
los individuos que la componen”, concluye
Anzar ante el auditorio. En conclusión “Las
entidades fiscalizadoras pueden, mediante el
control de la gestión pública, contribuir a la
mejora de la sociedad, por tanto al bienestar
y por tanto a su felicidad”.
En su intervención “Los retos para las
entidades de fiscalización”, la Auditora General
de Colombia, Laura Emilse Marulanda Tobón,
señaló “uno de los principales retos para las
entidades de fiscalización es el comprender
conscientemente la labor realizada, así se
puede contar con la capacidad de auditar
diferentes procesos con un criterio objetivo,
claro e imparcial”.
Al respecto, la doctora Marulanda afirmó:
“lo importante es auditarnos a nosotros
mismos, para contar con la autoridad moral y
profesional de auditar a los demás y saber que
lo estamos haciendo de la mejor manera”.
En el desarrollo de la ponencia la
doctora
Marulanda
estableció
la
necesidad de realizar ajustes de carácter
metodológico en los procesos, aplicar
las auditorías de primer orden y verificar
el estatus funcional y gerencial de la
organización. Su intervención la concluyó
diciendo: “nuestra responsabilidad es
la observación plena e incondicional del
principio de la legalidad, sin perder el
carácter garantista frente al ciudadano”.
Conclusiones
12
La Contraloría
visita los colegios para enseñar a los estudiantes
Con el objetivo de posicionar
la Contraloría General de
Medellín y de promover los
mecanismos y estrategias de
participación ciudadana y de
control social, el contralor
Juan Carlos Peláez Serna,
realiza diferentes visitas a
las universidades y colegios
públicos y privados de la
ciudad, en los que a los
estudiantes se les da la
oportunidad de interactuar
con el Contralor y conocer de
primera mano información
relacionada con la labor
misional y el buen uso de
los recursos públicos y del
medio ambiente de Medellín.
En este año ya se han
realizado dos conversatorios,
uno en el Colegio Gimnasio
Los Cedros y el otro en
el Parque Biblioteca de
Belén, con los estudiantes
del
Instituto
Educativo
Comfama. Más de 300 jóvenes
participaron de las jornadas y
se esperan muchos más para
los conversatorios que se
tienen proyectados durante
el transcurso de todo el 2014.
En ambos colegios, los
estudiantes se mostraron
muy interesados y realizaron
diferentes
preguntas
al
Contralor en las que se veía
el interés por ser contralores
escolares y por entender a
plenitud cuál es el verdadero
trabajo que ejerce el ente de
control fiscal más importante
de la ciudad.
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